Дело № 12-22/2024

УИД 55MS0099-01-2024-001261-81

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года судья Исилькульского городского суда Омской области Дортман В.А., при секретаре Моляк В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в 

<

...>, жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лесной детский сад» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 в Исилькульском судебном районе Омской области от 15.04.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 в Исилькульском судебном районе Омской области от 15.04.2024, МБДОУ «Лесной детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МБДОУ «Лесной детский сад» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что здание изначально было построено как здание детского сада, ввод защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в эксплуатацию был проведен гораздо позднее ввода в эксплуатацию здания детского сада. Технический паспорт здания детского сада не содержит информации о назначении подвала как защитного сооружения гражданской обороны. Объект ЗС ГО (противорадиационное укрытие) на балансе детского сада не числится, на детский сад не была возложена ответственность по эксплуатации объектов гражданской обороны либо использованию и содержанию имущества гражданской обороны в мирное время. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» поддержание защитных сооружений не относится к полномочиям детского образовательного учреждения и не отвечает целям и задачам, установленным для образовательных учреждений. 

В материалах дела имеется копия паспорта противорадиационного укрытия № 126-56, расположенного в подвальном помещении здания, однако данный документ не соответствует приложению № 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583, поскольку копия паспорта не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, копии поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны не заверены органами технической инвентаризации. Согласно данному документу объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно техническому паспорту нежилого строения здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Исилькульский р-он, 

<

адрес> введено в эксплуатацию только в 1984 году. 

Отсутствие надлежаще оформленного паспорта противорадиационного убежища не позволяет определить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Исилькульский р-он, 

<

адрес>, как объект защитного сооружения гражданской обороны. 

Таким образом, ГУ МЧС России по Омской области не представлено в суд доказательств, что в 1984 году при сдаче в эксплуатацию детского сада его подвал был учтен как противорадиационное убежище. 

Полагает, что поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности не относится к полномочиям детского образовательного учреждения и не отвечает целям и задачам, установленным для образовательных учреждений. 

Подвал МБДОУ «Лесной детский сад», который в ГУ МЧС России по Омской области учтен как противорадиационное убежище, должен был быть передан детскому саду по решению органов государственной власти, в ведении которых он находился. 

Статус объекта гражданской обороны в установленном законом порядке не определен. 

Учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления. 

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 99 в Исилькульском судебном районе Омской области от 15.04.2024 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник МБДОУ «Лесной детский сад» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника ТОНДиПР Исилькульского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения доводы жалобы, по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Лесной детский сад» без удовлетворения. Дополнительно указал, что после проведения инвентаризации МБДОУ «Лесной детский сад» должны были получить новый паспорт защитного сооружения гражданской обороны, чего ими сделано не было. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 20.03.2024 года при проведении территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Исилькульскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Лесной детский сад» по адресу: 

<

адрес>, Исилькульский р-он, 

<

адрес>, установлено, что МБДОУ «Лесной детский сад» нарушило требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно: 

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтоплено грунтовыми водами); 

- не ведется учет существующего объекта гражданской обороны; 

- не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых (отсутствует план мероприятий по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых); 

- не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (отсутствует график технического обслуживания защитного сооружения); 

- не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (отсутствует план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения); 

- не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (отсутствует график проведения мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых); 

- не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий по техническому обслуживанию защитного сооружения); 

- не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны; 

- отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны; 

- не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; 

- не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами); 

- не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых, сооружение подтопляется грунтовыми водами); 

- не осуществляется содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (дверь не герметична и не соответствует предъявляемым требованиям к защитным сооружениям); 

- не обеспечено содержание защитных устройств и помещений для укрываемых; 

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых); 

- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция о действии обслуживающего персонала); 

- отсутствует в защитном сооружении гражданской обороны организации паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 

- отсутствует в защитном сооружении журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствуют в защитном сооружении сигналы оповещения гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; 

- отсутствует в защитном сооружении план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 

- отсутствует в защитном сооружении планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 

- отсутствует в защитном сооружении список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; 

- отсутствует в защитном сооружении инструкция по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 

- отсутствует в защитном сооружении инструкция по обслуживанию дизельных электростанций; 

- отсутствует в защитном сооружении инструкция о мерах пожарной безопасности;

- отсутствует в защитном сооружении правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; 

- отсутствует в защитном сооружении журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха (при наличии данных систем в проектной документации); 

- отсутствует в защитном сооружении журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- отсутствует в защитном сооружении журнал учета работы дизельных электростанций; 

- отсутствует в защитном сооружении журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 

- отсутствует в защитном сооружении схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 

- отсутствует в защитном сооружении список телефонов; 

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (отсутствует график проведения мероприятий по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств); 

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтровентиляции и герметичности; 

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтров-поглотителей; 

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения и канализации; 

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы энергетических устройств; 

- не осуществляется техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования;

- не осуществляется техническое обслуживание средств связи и оповещения; 

- не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, техническое обслуживание и ремонт технических систем; 

- не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; 

- не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны;

- отсутствуют маршруты движения укрываемых к защитном сооружении гражданской обороны; 

- отсутствует порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми; 

- не созданы контролируемым лицом звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583. 

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанных Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. 

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина МБДОУ «Лесной детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1 от 20.03.2024 года (л.д. 8-14); актом выездной внеплановой проверки № 2403/011-55/30-В/АВП от 20.03.2024 года (л.д. 17-24); решением о проведении внеплановой выездной проверки № 2403/011-55/30-В/РВП от 11.03.2024 (л.д. 15-16); протоколом опроса законного представителя МБДОУ «Лесной детский сад» ФИО3 от 20.03.2024 (л.д. 25-26); протоколом осмотра от 13.03.2024 (л.д. 27-29); копией паспорта противорадиационного укрытия № 6-6 (л.д. 52-54); копией акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 30.06.1983 (л.д. 55-58); выпиской из журнала учета ЗС ГО (противорадиационных укрытий) на территории Исилькульского муниципального района Омской области по состоянию на 11.07.2023 (л.д. 61); копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № 75411 от 19.07.2018 (л.д. 62).

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в оперативном управлении детского сада в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе защитного сооружения гражданской обороны в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства детским садом не представлено.

Доводы жалобы относительно того, что согласно копии паспорта противорадиационного укрытия № 126-56 объект введен в эксплуатацию 30.06.1983 года, тогда как согласно техническому паспорту нежилого строения здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Исилькульский р-он, 

<

адрес> введено в эксплуатацию только в 1984 году, не влекут отмену постановления мирового судьи, поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлена передача детскому саду защитного сооружения гражданской обороны. 

Иные доводы жалобы были предметом оценки мирового судьи, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, бездействия МБДОУ «Лесной детский сад» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При таких обстоятельствах в отношении МБДОУ «Лесной детский сад» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, его действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения, в рамках санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 в Исилькульском судебном районе Омской области от 15.04.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лесной детский сад» - оставить без изменения, жалобу защитника муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Лесной детский сад» - ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.А. Дортман