Дело № 3а-363/2023

УИД 26ОS0000-04-2023-000004-06

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 25 октября 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО3, представителя заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4, 

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействительным в части нормативного правового акта,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года.

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 28 ноября 2015 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (в последствии уточненным) о признании недействительными с момента их принятия пунктов 406338, 406339, 406345, 406362, 406363, 406364, 406469, 406470, 406487, 406493, 406494, 406503, 406742, 406802 таблицы 1.1 приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае», ссылаясь, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит положениям нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области оценочной деятельности, в частности Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, положениям Налогового кодекса Российской Федерации. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО6 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в иске требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» содержит незаконные количественные показатели кадастровой стоимости, которая была оспорена и решения о незаконности расчета которой были установлены решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра. В связи с утверждением кадастровой стоимости объекта недвижимости оспариваемым нормативным правовым актом считает нарушенным принцип законности при установлении налогов, налоговая база для исчисления которых определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимости, что затрагивает его права как налогоплательщика. 

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» был принят в соответствии с действующим законодательством, в рамках, представленных министерству имущественных отношений Ставропольского края полномочий. ГБУ СК «Ставкрайимущество» после принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости обратилось к субподрядчику, который пояснил, что указанные как недостоверные сведения не учитывались и после пересчета кадастровая стоимость не изменится, в связи с чем, новые сведения Учреждением не были предоставлены. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, поскольку министерство имущественных отношений Ставропольского края, как заказчик работ, направило решение в установленный законом срок, а Учреждение, в свою очередь, - субподрядчикам для определения кадастровой стоимости, при этом субподрядная организация, изучив решения комиссии Управления Росреестра, которыми сведения, содержащиеся в отчете, признаны недостоверными, пришли к выводу о том, что в резолютивной части решений не указывается какие конкретно сведения, содержащиеся в отчете признаны недостоверными. Сведения, которые косвенно в этих решениях отражаются и упоминаются, субподрядной организацией не были использованы при определении кадастровой стоимости, в связи с чем, стоимость не поменяется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит в связи со следующим.

Судом установлено, что на основании приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30 декабря 2014 года № 347 «О проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ставропольского края» в 2015 году проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены очередные результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года.

По итогам государственной кадастровой оценки установлена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами: № по состоянию на 01 января 2015 года.

Административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которого оспариваются результаты определения кадастровой стоимости, поданные на основании недостоверности сведений об объектах с кадастровыми номерами №

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю №№ 3998, 3999, 4000, 4001, 4002, 4003, 4004, 4005, 4006, 4007, 4008, 4009, 4010, 4011 от 11 сентября 2019 года заявления ФИО1 удовлетворены. 

В соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 18 марта 2011 года № 114 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости» указанные решения направлены в адрес министерства имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

27 ноября 2015 года принят приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1380 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае». 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанный оспариваемый приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован 28 ноября 2015 года в сетевом издании «Официальный интернет - портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года №137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению возложенных на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке».

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом. 

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий в оспариваемом нормативном правовом акте требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей (статья 2).

В соответствии со статьей 24.18 названного Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (часть 1); основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в частности недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (часть 11).

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 этого Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Не противоречит оспариваемый в части нормативный правовой акт и нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылки административного истца на противоречие оспариваемого приказа министерства имущественных отношений Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, несостоятельны поскольку указанные Методические рекомендации приняты после того как результаты кадастровой стоимости были утверждены. На момент определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости действовали Методические указания, утвержденные приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года № 39.

По мотивам изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействительными с момента их принятия пунктов 406338, 406339, 406345, 406362, 406363, 406364, 406469, 406470, 406487, 406493, 406494, 406503, 406742, 406802 таблицы 1.1 приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 № 1380 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023 года.

Судья В.А. Кострицкий