Дело № 5-2472021 (УИД № 44RS0011-01-2021-000332-22)

Постановление

30 марта 2021г. с. Парфеньево Судья Нейского районного суда Костромской области МАТЮХИНА З.Н., 

с участием помощника прокурора Лисицина А.С., 

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица: муниципального казённого учреждения культуры «Централизованная клубная система» (МКУК «ЦКС») Парфеньевского муниципального района Костромской области, ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Парфеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о чрезвычайных ситуациях, об охране здоровья граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Парфеньевского муниципального района Костромской области (далее - МКУК «ЦКС»), директором которого является ФИО1

В ходе проверки 25.03.2021г. было установлено, что 5 и 6 марта 2021г. в ЦКС, расположенном по адресу: 

<

...>, состоялось культурное мероприятие, на котором работник МКУК «ЦКС» присутствовал без средств индивидуальной защиты (маски).

Кроме того, 25 марта 2021г. во время проверки руководитель ЦКС и часть работников учреждения находились без средств индивидуальной защиты.

Также по состоянию на 25.03.2021г. в ЦКС не разработан и не утверждён Порядок посещения занятий участниками кружков, секций, клубных формирований и творческих коллективов.

Согласно п. 7.3 приложения № 6 к Приказу № 56 от 12.05.2020 культурно-досуговое учреждение обязано разработать и утвердить Порядок посещения занятий участниками кружков, секций, клубных формирований и творческих коллективов.

Правовая обязанность юридического лица исполнять требования законодательства о чрезвычайных ситуациях, об охране здоровья граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.

Юридическая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства, то есть наличия обстоятельств, не зависящих от воли лица.

Проведенной проверкой установлено, что объективные препятствия для выполнения требований действующего законодательства о чрезвычайных ситуациях, об охране здоровья граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции при функционировании МКУК «ЦКС» отсутствуют, юридическое лицо МКУК «ЦКС» имело реальную возможность выполнить требования закона, но не выполнило их по причине ненадлежащей организации своей работы.

Вина МКУК «ЦКС» заключается в том, что им не приняты исчерпывающие меры к исполнению требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, об охране здоровья граждан в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, что создает угрозу дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории района, в том числе, среди несовершеннолетних, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью граждан и угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории Парфеньевского района.

Таким образом, в действиях юридического лица МКУК «ЦКС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В суде помощник прокурора Лисицин А.С. постановление поддержал.

Представитель юридического лица - директор МКУК «ЦКС» ФИО1 с постановлением согласилась.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЭ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ф3 государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч. 2).

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3).

В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а. 1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 7 п. 1 приказа Департамента Культуры Костромской области № 56 от 12.05.2020 «Об организации деятельности учреждений и организаций, находящихся в ведении департамента культуры Костромской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Приказ № 56 от 12.05.2020) руководителям находящихся в ведении департамента культуры Костромской области учреждений организовать функционирование учреждений с учетом требований вышеуказанных нормативных правовых актов и обеспечить соблюдение мер по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанных в Письме Роспотребнадзора от 10 марта 2020г. N 02-3853-2020-27, включая соблюдение масочного режима всеми работниками учреждений.

Пунктом 3 приложения № 6 к Приказу № 56 от 12.05.2020 установлено требование по обеспечению обязательного использования работниками и посетителями учреждения средств защиты органов дыхания (масок).

Согласно п. 7.3 приложения № 6 к Приказу № 56 от 12.05.2020 культурно-досуговое учреждение обязано разработать и утвердить Порядок посещения занятий участниками кружков, секций, клубных формирований и творческих коллективов.

Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является юридический адрес МКУК «ЦКС»: 

<

...>.

Моментом совершения правонарушения является момент выявления факта отсутствия разработанного и утвержденного Порядка, момент выявления нахождения работников учреждения без средств индивидуальной защиты (масок): 25.03.2021; в части проведения культурного мероприятия с нарушением требований закона, дата проведения указанного мероприятия: 05.03.2021 и 06.03.2021.

При назначении наказания суд учитывает:

Обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица МКУК «ЦКС», предусмотренные ст.4.3. КоАП РФ, не установлены.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность юридического лица МКУК «ЦКС», предусмотренным 4.1 ст.4.2. КоАП РФ, следует отнести признание вины.

Также учитывается отсутствие негативных последствий.

При таких обстоятельствах считаю возможным назначить наказание в виде административного предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КОАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - муниципальное казённое учреждениу культуры «Централизованная клубная система» (МКУК «ЦКС») Парфеньевского муниципального района Костромской области, ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления. 

Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)