Дело № 2а-782/2024

УИД 23RS0016-01-2024-000915-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 28 октября 2024 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием административного истца - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – управлению социальной защиты населения в Ейском районе, заинтересованные лица – Правительство Российской Федерации, администрация Краснодарского края, министерство труда и социального развития, о признании бездействий незаконными, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, что он является 

<

данные изъяты>, отцом семерых детей, на иждивении административного истца находится его жена и четверо несовершеннолетних. 

Каждый год в мае месяце, на основании федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ему как инвалиду 2 группы, государством РФ, через УСЗН г. Ейска Краснодарского края выплачивается 50% субсидия за одну тону угля. Согласно этого же федерального закона, государство РФ к этой сумме так же обязуется ещё оплачивать и доставку, как за уголь, так и за дрова. Таким образом, указанная сумма получается из общей суммы ранее купленного угля: 40 500 рублей :3 = 13 500 рублей - это стоимость одной тонны угля, предназначенного количества к ней дров плюс доставка. Затем 13 500 рублей :2 = 6750 рублей, получается сумма в 50% субсидии от одной тоны угля с учётом норм ФЗ-№ 181 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Однако, на его вопрос к административному ответчику - когда он получит эти деньги, от УСЗН г. Ейска Краснодарского края, он получил в устной форме ответ: в связи с изменением ФЗ- №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительством РФ, эти выплаты навсегда отменены для всех льготных категорий граждан имеющих печное отопление.

Однако в средствах массовой информации нет информации об изменении ФЗ-№ 181 «О социальной защите инвалидов в РФ». Такие действия (бездействия) нарушает его права как инвалида 2-ой группы и, безусловно, дают ему право на обращение в суд для защиты нарушенных прав.

Часть 4.2 ст. 24 Конституции РФ обязывает ответственных должностных лиц предоставлять для ознакомления все документы, нарушающие права и свободы. Но начальник, Ейского УСЗН ни какой письменной информации по этому поводу, ему принципиально не предоставляет, что нарушает его права и ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Уточнив административные исковые требования, просит суд: 

Обязать начальника Ейского Управления социальной защиты населения 353680, 

<

адрес> произвести полагающую ему 50% компенсацию (субсидию) за пол тонны угля с учётом доплаты, как за дрова, так и за доставку, установленной администрацией муниципального образования Ейского района по поручению администрации Краснодарского края;

Обязать начальника Ейского УСЗН произвести полагающую ему компенсацию (субсидию) в размере 6750 рублей путём разового почтового перевода по ему месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО5 на удовлетворении уточненных требований административного иска настаивал. В ходе подготовки дела к судебному заседанию и рассмотрении дела по существу суду пояснил, что ранее он от своей матери, как ветерана труда, получал компенсацию за половину стоимости купленного угля, с учетом доставки. После того, как ее не стало, он начал получать значительно меньшую сумму. В связи с тем, что выплату за маму получал именно он, то оснований для начисления выплаты в ином размере, не имеется. Так же пояснил, что он не является ветераном труда, так же, его несовершеннолетние члены семьи не являются инвалидами. 

Представитель административного ответчика - управления социальной защиты населения в Ейском районе в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменное возражение, из которого следует, что в соответствии со ст. 17 Федерального Закона РФ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. То есть, данная льгота на членов семьи распространяется только у семей с детьми - инвалидами. Компенсацию получает только сам инвалид без учета членов его семьи. Подробный расчет представлен в возражениях. Вся сумма компенсации административному истцу была выплачена в полном объеме. С 1 июля 2023 года в связи с внесением изменений в статью 3 вышеуказанного Закона (в редакции Закона №4735-К3 от 21.07.2022 года) выплата компенсации на приобретение твердого топлива производится только на основании документов, подтверждающих фактические расходы, но не более нормативов потребления. Для получения данной компенсации граждане должны предоставить документы, подтверждающие расходы на их приобретение (товарные накладные, чеки и т.п.). В предоставленной ФИО5 квитанции об оплате значится приобретение угля на сумму 40500 рублей. Документы, подтверждающие оплату расходов за доставку угля, а также расходов на приобретение дров, ФИО5 не предоставлял, в связи с чем компенсация по этому виду расходов не может быть назначена, то и в заявленных требованиях следует отказать.

Представители заинтересованных лиц - Правительства Российской Федерации, администрации Краснодарского края, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – министерства труда и социального развития Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Вместе с тем в материалы дела представлено письменное возражение на административное исковое заявление, из которого следует, указанные в требованиях заявителя суммы (6750,00 руб. и 20062,22 руб.) не подлежат доплате, излишне выплаченная компенсация на оплату коммунальных услуг ФИО5 засчитывалась в счет назначенной на последующие месяцы в соответствии с пунктом 8 Порядка (в редакции от 3 июля 2019 года) и Законом Краснодарского края № 4735-КЗ, излишне выплаченная субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - согласно пункту 49 Правил. Таким образом, министерство считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года №508-0, от 19 июня 2007 года № 389-0-0 и от 15 апреля 2008 года №314-0-0).

Соответственно и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Как следует из материалов дела, ФИО5, дата года рождения, является инвалидом 

<

данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2009 № (л.д.3).

Из искового заявления, на иждивении у ФИО5 четверо несовершеннолетних детей: ФИО3, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, ФИО4, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения.

ФИО5, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, является инвалидом 

<

данные изъяты>, членом многодетной семьи, проживает в жилом индивидуальном домовладении с печным отоплением, собственником которого он является, совместно с ним проживают еще 5 человек: супруга - ФИО6, дата года рождения, дочь - ФИО3, дата года рождения, сын - ФИО4, дата года рождения, сын - ФИО1, дата года рождения, дочь - ФИО2, дата года рождения.

Как следует из представленных из представленных в материалы дела квитанции и накладной № от 03.12.2023г., ФИО5 были понесены расходы на приобретение угля за наличный расчет в сумме 40 500 рублей (л.д.2).

Для получения мер социальной поддержки ФИО5 общался в министерство труда и социального развития 

<

адрес>.

Как следует из письма министерства труда и социального развития Краснодарского края от 20.07.2023г. № согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1070-КЗ «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Порядку предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского от 18 сентября 2006 г. №811 ФИО5 является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и ежегодной компенсации на приобретение твердого топлива, размер которой в 2023 году составил 4960,56 руб. До 1 сентября 2022 года исходя из нормативов потребления ему предоставлялась компенсация расходов на сжиженный баллонный газ.

На учете в государственном казенном учреждении Краснодарского края - управлении социальной защиты населения в Ейском районе (далее - управление) семья заявителя состоит как многодетная, ФИО5 как инвалид II группы.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам предусмотрены статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) предоставляются в виде 50- процентной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в том числе: платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ на основании переданных полномочий предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки согласно Федеральному закону № 181 -ФЗ, регулируется Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1070-КЗ «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Закон Краснодарского края № 1070-КЗ) и Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. № 811 (далее - Порядок).

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в Краснодарском крае до 1 сентября 2022 г. предоставлялась авансовым платежом в текущем месяце за текущий месяц, а не по факту понесенных расходов по их оплате. Указанная компенсация, согласно пункту 7 Порядка (в редакции от 3 июля 2019 г.), назначалась исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а затем, в соответствии с пунктом 8 Порядка (в редакции от 3 июля 2019 года), подлежала перерасчету исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов их потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на основании сведений, полученных управлением социальной защиты населения от жилищно-коммунальных организаций.

Излишне выплаченные гражданам суммы компенсации расходов на оплату коммунальных услуг засчитывались в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначенной им на последующие месяцы исходя из нормативов потребления.

В соответствии с требованием федерального законодательства, с 1 сентября 2022 года, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг предоставляется по факту понесенных расходов на оплату указанных услуг и рассчитывается на основании сведений о плате за коммунальные услуги, в том числе на приобретение твердого топлива и его доставку.

Частью 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 21 июля 2022 г. № 4735-КЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Краснодарского края «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в Закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от 21 июля 2022 г. № 4735-КЗ) установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченная гражданам за два месяца до 1 сентября 2022 г., засчитывается в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2023 года.

Учитывая, что компенсация гражданам за июль и август выплачена и в авансовом порядке в июле и августе, а затем, с учетом изменений, внесенных в законодательство, выплачена в сентябре, но уже по фактически понесенным расходам по оплате за жилищно-коммунальные услуги за июль, в октябре - за август и т.д., был установлен переходный период в целях исключения неполучения гражданами компенсации в течение 2-х месяцев (поскольку за сентябрь выплата компенсации производится в ноябре).

Поскольку ФИО5 компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за июль и август 2022 года предоставлена в сентябре и октябре 2022 года по фактически понесенным расходам на оплату коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, ранее предоставленная в июле за июль 2022 года (343,48 руб.) и в августе за август 2022 года (345,61 руб.) в прежнем порядке авансовым платежом, засчитана в счет назначенной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг за ноябрь 2022 года по фактически понесенным расходам по их оплате в период с января 2023 года по май 2023 года в полном объеме и остаток компенсации за август 2022 года в авансовом порядке учтен из доплаты компенсации в период с июля 2022 года по май 2023 года, которая предоставлена ФИО5 в августе 2023 года одновременно с компенсацией расходов на оплату коммунальных услуг за июнь 2023 года (компенсация в июне 2023 года предоставлена в сумме 1488,09 руб.).

В соответствии с Законом Краснодарского края № 1070-КЗ (в редакции, действовавшей до 23 декабря 2022 г.) и Порядком компенсация расходов на оплату твердого топлива устанавливалась в размере 50 процентов от суммы, определенной для каждого муниципального образования Краснодарского края (городского округа, муниципального района) путем сложения стоимости 80 процентов норматива потребления угля, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 тонны угля, и стоимости 20 процентов норматива потребления дров, установленного органами местного самоуправления для продажи населению, умноженного на среднюю цену 1 кубометра дров твердых пород дерева с учетом социальной нормы площади жилья: 20 кв. м общей площади жилья на одного человека.

При переходе на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по фактически понесенным расходам Законом Краснодарского края от 21 июля 2022 г. № 4735-КЗ определено, что гражданам, являющимся по состоянию на 1 сентября 2022 г. получателями компенсации расходов на оплату твердого топлива, право на предоставление указанной компенсации в прежнем порядке и в установленные сроки не позднее второго квартала текущего года без подтверждающих документов о фактическом его приобретении было сохранено до 1 июля 2023 года.

Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ, Закону Краснодарского края № 1070-КЗ и Порядку, ФИО5 является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и ежегодной компенсации на приобретение твердого топлива, размер которой в 2023 году составил 4960,56 руб.

Компенсация на приобретение твердого топлива за 2023 год рассчитывалась исходя из норматива потребления, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Ейский район от 24 февраля 2009 г. № 121 (0,183 куб. м на 1 кв. м) и средней стоимости на 2023 год угля за одну тонну (11216,00 руб.) и дров за один кубометр (512,00 руб.), определенной департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края. 

Расчет компенсации произведен следующим образом: на приобретение угля: 0,05319 т (норматив потребления) х 20 кв. м (норматив площади жилья) х 11216,00 руб. (тариф) х 80 % х 50 % (размер льготы) = 4772,63 руб.; на приобретение дров - 0,183 куб м (норматив потребления) х 20 кв. м (норматив площади жилья) х 512,00 руб. (тариф) х 20 % х 50 % (размер льготы) = 187,93 руб. (Итого: 4772,63 руб. + 187,63 руб.).

В соответствии с пунктом 20 Порядка (в редакции от 24 января 2023 г.) по заявлению гражданина производится единовременная компенсация расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, носящих разовый характер (по оплате стоимости топлива и в установленных федеральным и краевым законодательством случаях его доставку, бытового газа в баллонах, вывоза жидких бытовых отходов и иных коммунальных услуг, оплата за которые носит нерегулярный характер), в размере, предусмотренном федеральным и краевым законодательством, на основании документов, подтверждающих фактические расходы на соответствующую услугу (кассовый чек или приходный кассовый ордер, товарный чек либо товарная накладная с указанием в ней адреса, фамилии, имени, отчества заявителя), понесенные не ранее календарного года, предшествующего году обращения за ней, и не ранее возникновения права на меры социальной поддержки. Единовременная компенсация расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, носящих разовый характер, не подлежит перерасчету в случае изменения тарифов и нормативов (норм) потребления в календарном году.

Компенсация расходов на оплату твердого топлива (угля) в 2024 году предоставлена ФИО5 в сумме 3375,00 руб. по заявлению от 12 января 2024 г. и документу, подтверждающему его приобретение на сумму 40 500 рублей.

С учетом положений Федерального закона № 181-ФЗ, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг одиноко проживающим инвалидам предоставляются на весь объем потребленных коммунальных услуг, а проживающим совместно с другими членами семьи, на долю, приходящуюся на получателя.

Согласно представленного заявителем документа о приобретении твердого топлива (квитанция) от 3 декабря 2023 г. доля объема приобретенного угля, приходящаяся на ФИО5, составляет 0,500 т (3 т. - 6 человек); средняя стоимость приобретенного угля за 1 т- 13500,00 руб. (1т- 14500,00 руб., 2 т- по 13000,00 руб.).

Расчет компенсации на приобретение твердого топлива: 0,500 т (доля объема угля) х 13500,00 руб. (стоимость 1 т) х 50 % (размер установленной компенсации) = 3375,00 руб. (размер предоставленной компенсации не превысил размер компенсации рассчитанный исходя норматива потребления: общая площадь жилья - 61,40 кв. м, доля площади, приходящаяся на ФИО5, составляет - 10,23 кв. м, расчет доли объема угля на 1 человека - 10,23 кв. м х 0,05319 т за 1 кв. м = 0,544 т х 13500,00 руб. х 50 % = 3672,0 рублей).

С документами, подтверждающими расходы на доставку твердого топлива, ФИО5 в управление не обращался.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 (далее - Правила), в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» многодетным семьям максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлена в размере 15 процентов.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 25 июля 2007 г. № 1299-КЗ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Краснодарском крае» размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемые для расчета субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия) ежегодно устанавливаются администрацией Краснодарского края отдельно по каждому муниципальному образованию из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина с учетом отопительного и межотопительного периода.

Субсидии предоставлялись (с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года (в беззаявительном порядке), с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года, с 1 января 2022 по 30 июня 2022 года, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года, с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года) сроком на 6 месяцев на основании заявления и документов, предусмотренных пунктами 8 Правил раздела II Правил (в редакции, действовавшей до 22 июня 2024 г.).

Пунктом 23 Правил установлено, что величина субсидии определяется как разница между установленным размером регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой долей расходов на указанные цели в совокупном доходе семьи.

Согласно пункту 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представлял уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии, на основании которых уполномоченный орган производил сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий.

Уполномоченный орган производит сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателей субсидий.

В случае, если размер полученной субсидии превысил фактические расходы семьи, то согласно пункту 49 Правил необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия.

На основании заявления от дата и представленных необходимых документов управлением ФИО5 предоставлена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг на период с дата по 30 июль 2020 года в сумме 13444,02 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № в Правила внесены изменения, согласно которым в случае, если срок предоставления субсидии гражданам истекает в период с дата I по дата, с дата по дата субсидия представляется на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчете ее размера после предоставления документов в соответствии с разделом II Правил. В беззаявительном порядке субсидия на оплату твердого топлива не предоставлялась.

Согласно постановлению № субсидия на период с дата по дата (в сумме 42417,42 руб.) и с дата по дата г. (в сумме 54766,24 руб.) была назначена в автоматическом режиме без истребования документов, в беззаявительном порядке. Таким образом, в период с января 2020 года по июнь 2021 года субсидия была выплачена в общей сумме 110627,68 руб.

При обращении по заявлению от дата и представленным документам ФИО5 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с дата по дата и произведено в соответствии с пунктом 27 Правил, сравнение фактически оплаченных сумм за коммунальные услуги с суммами ранее выплаченной в беззаявительном порядке субсидии (в период с января 2020 года по июнь 2021 года), рассчитанной в соответствии с Правилами исходя из регионального стандарта по результатам которой излишне выплаченная субсидия составила 43955,90 руб., которая была засчитана из субсидии, назначенной по заявлению от дата на период с дата по дата (в сумме 9353,06 руб.), в период с дата по дата по заявлению от дата (в сумме 9952,00 руб.) и по заявлению от дата в период с дата по дата (в сумме 14519,72 руб.).

Субсидия на оплату твердого топлива в период с июля 2021 года по декабрь 2021 года (с октября по декабрь 2021 года) была предоставлена ФИО5 на основании представленных дата документов, подтверждающих понесенные расходы на его приобретение (квитанция от дата на сумму 25000 руб.), в сумме 4833,11 руб.

На дата остаток излишне выплаченной субсидии составил 10131,12 руб. из них 10065,45 руб. были засчитаны из субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначенной по заявлению от дата на период с дата по дата в сумме 18423,71 руб., в связи с чем субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с дата по дата выплачена ФИО5 в сумме 8298,60 руб., остаток излишне выплаченной субсидии составил 65,67 руб. (10131,12 руб. - 10065,45 руб.). Также ФИО5 через организацию федеральной почтовой связи в феврале 2023 года назначена на месяцы отопительного периода (с января по апрель 2023 года) и выплачена субсидия на твердое топливо в размере 25759,80 руб. и произведена доплата 4989,47 руб. (двумя суммами 2862,20 руб. за апрель 2023 года в связи с изменением срока отопительного периода и 2127,27 руб. с января по март 2023 года в связи с изменением размеров региональных стандартов). Субсидия предоставлена с учетом изменения регионального стандарта, установленного постановлением Губернатора Краснодарского края от 15 мая 2023 г. № 274 «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Краснодарском крае на 2023 год», который для собственников индивидуальных жилых домов для семьи, состоящей из трех и более человек в отопительный период на 1 человека составлял 2571,99 руб., доля отопления в региональном стандарте определена 0,61 %.

Таким образом, стоимость отопления в региональном стандарте для расчета субсидии на оплату твердого топлива на 1 человека составляла 1568,91 рублей.

Остаток излишне выплаченной субсидии за период с января 2020 года по июнь 2021 года (65,67 руб.) засчитан из субсидии, назначенной согласно заявлению от дата на период с дата по дата Право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с июля по октябрь 2023 года у ФИО5 отсутствовало, поскольку расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленные в пределах регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, не превышали максимально допустимую долю расходов на указанные цели (15% в совокупном доходе семьи).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с дата по дата выплачена в сумме 3731,27 руб., субсидия на твердое топливо в месяцы отопительного периода с октября по декабрь 2023 года - 7662,97 руб. (согласно квитанциям на приобретение твердого топлива от дата на сумму 40500 руб. и от дата на сумму 9435,40 руб.), выплата произведена в августе 2023 года.

По заявлению от дата и представленным документам ФИО5 назначена субсидия с дата по дата, которая в апреле 2024 года на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 806,49 руб. и на приобретение твердого топлива - 2633,95 руб. Расчет субсидии производился с применением регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом срока отопительного периода в апреле 2024 года 23 дня, межотопительного периода - 7 дней, определенного на 2023 год постановлением главы администрации муниципального образования Ейский район от дата № «Об окончании отопительного сезона 2022-2023 годов для всех потребителей тепловой энергии».

Поскольку расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленные в пределах регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, в период с мая по сентябрь 2024 года не превышают максимально допустимую долю расходов на указанные цели в совокупном доходе семьи, право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у ФИО5 отсутствует.

При расчете субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с дата по дата, а также на твердое топливо в период с дата по дата (месяцы отопительного периода) среднедушевой доход составил 6213,65 руб. (совокупный доход семьи 37281,90 руб.); при расчете субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата и на оплату твердого топлива (с октября по декабрь 2023 года) среднедушевой доход составлял 12674,09 руб. (совокупный доход семьи - 76044,54 руб.); при расчете субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с дата по дата, а также на оплату твердого топлива (за апрель 2024 года) среднедушевой доход составлял 12656,51 руб. (совокупный доход семьи - 75939,06 руб.).

Таким образом, снижение размера субсидии связано с увеличением дохода семьи.

В соответствии с пунктом 27 Правил, на основании представленных ФИО5 документов, подтверждающих фактические расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, понесенных в течение срока предоставления последней субсидии (с июля по декабрь 2023 года), произведено сравнение размера выплаченной субсидии с фактическими расходами, по результатам которого излишне выплаченная субсидия составила 191,58 руб.

Вместе с тем, в связи с изменением срока отопительного периода (согласно постановлению главы администрации муниципального образования Ейский район от дата № в апреле 2024 году отопительный период составил 7 дней, межотопительный период - 20 дней), управлением произведен перерасчет суммы субсидии, по результатам которого право на предоставление субсидии в апреле 2024 года с учетом отопительного периода 7 дней у семьи ФИО5 отсутствует, поскольку расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исчисленные в пределах регионального стандарта в апреле 2024 года, не превышают максимально допустимую долю расходов на указанные цели в совокупном доходе семьи, субсидия на оплату твердого топлива после произведенного перерасчета с учетом изменения срока отопительного периода в апреле 2024 года составила 801,64 руб., в счет которой засчитана излишне выплаченная субсидия предыдущего периода (с июля по декабрь 2023 года 191,58 руб.) и ее размер составил 610,06 руб. (801,64 руб. - 191,58 руб., по представленным квитанциям от дата на сумму 40500 руб. и от дата на сумму 9435,40 руб.).

В соответствии с пунктом 27 и пунктом 50 Правил, которыми предусмотрено, что размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и в случае ее предоставления в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 Правил, излишне выплаченная субсидия будет засчитана в счет субсидии, назначенной на последующие периоды.

На основании ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, проверив предоставленные возражения представителя ГКУ КК- УСЗН, Министерства труда и социального развития 

<

адрес>, с обоснованием применения действующего законодательства с подробным приведением примененных расчетов, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО5 следует отказать в полном объеме, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5, 

<

данные изъяты>, к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – управлению социальной защиты населения в Ейском районе, заинтересованные лица – Правительство Российской Федерации, администрация Краснодарского края, министерство труда и социального развития, о признании бездействий незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с 1 ноября 2024 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев