Дело № 12-98/2024

УИД 23RS0020-01-2024-002357-57

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2024 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой Т.П.,

в присутствии помощника прокурора Кореновского района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кореновского района на постановление от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Орёл ФИО5, 

установил:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Орёл ФИО6.

Протест мотивирован тем, что по жалобе ФИО3 по вопросу законности привлечения ее к административной ответственности прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения требований административного законодательства.

В рамках рассмотрения обращения ФИО3 установлено, что уполномоченным должностным лицом административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района в связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2024 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №608- КЗ).

Постановлением от 09.07.2024 №14 по делу об административном правонарушении административной комиссии Кореновского городского. поселения Кореновского района ФИО3 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона №608-КЗ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности послужил факт отсутствия облицовки фасада композитными панелями в целях создания архитектурно выразительного и эмоционально привлекательного пространства на принадлежащем ФИО3 здании (магазин, совмещенный с остановкой) кадастровый номер №, расположенном по адресу: № чем нарушены Правила благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденные Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24.08.2022 №322 (далее - Правила благоустройства), а именно пункт 9.4 раздела 5, пункт 12 раздела 7.

Частью 1 статьи 3.2 Закона №608-КЗ установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования Кореновского городского поселения Кореновского района, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования Кореновского городского поселения Кореновского района, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 9.4 раздела 5 Правил благоустройства, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности зданий, строений, сооружений, обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, надписей, рекламных, агитационных информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера со всех объектов - фасадов зданий и сооружений, опор контактной сети и наружного освещения и так далее), и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 12 раздела 7 Правил благоустройства, проектирование оформления и внешнего оборудования строящихся и реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, строений и сооружений, а также конструкций постоянных ограждений, размещение иных объектов (в том числе объектов, не являющихся объектами капитального строительства), осуществляется по согласованию с администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района и должно обеспечивать формирование на территории Кореновского городского поселения Кореновского района архитектурно-выразительного и эмоционально привлекательного пространства.

Прокурор считает, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона №608-КЗ, так как обязанность проведения собственником здания работ по облицовке фасада композитными панелями в Правилах благоустройства не предусмотрена.

Кроме того, прокурором по результатам проверки установлен факт ненадлежащего уведомления ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности.

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление, должно иметь точное представление о времени и месте его рассмотрения. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, каких-либо доказательств, подтверждающих направление ФИО3 извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления об административном правонарушении административным органом, не имеется.

При таких обстоятельствах, органом административной юрисдикции не были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего уведомления ФИО3

На основании изложенного, полагает, что постановление от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч,1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» о привлечении к административной ответственности ФИО3 и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей вынесено с нарушением норм закона и подлежит отмене. 

Просит суд постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 09.07.2024 №14 в отношении ФИО3 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО2 просила восстановить срок на обжалование постановления административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 09.07.2024 №14 в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», сославшись на то, что данное постановление поступило в прокуратуру Кореновского района по истечении сроков его обжалования, что не позволило обжаловать названный акт в десятидневный срок со дня его принятия. Заявленный протест поддержала, по изложенным в нем доводам, просила протест удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 09.07.2024 №14 в отношении ФИО3– отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, в письменном заявлении просила удовлетворить протест прокурора Кореновского района, рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Судья, выслушав помощника прокурора Кореновского района ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 09.07.2024 №14 Орёл ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном нарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Судом установлено, что жалоба ФИО3 поступила в прокуратуру Кореновского района 26.07.2024 года, то есть по истечении срока обжалования, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении был пропущен по уважительной причине, в связи с чем имеются основания для удовлетворения ходатайства прокурора о восстановлении срока обжалования.

Судом установлено, что согласно протоколу по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 № 210624/1-М установлено что гражданка ФИО3, являясь «правообладателем здания (магазин продовольственных и промышленных товаров совмещенного с остановкой), кадастровый номер- № расположенного по адресу: город № допустила отсутствия облицовки фасада композитными панелями, в целях создания архитектурно-выразительного и эмоционально привлекательного пространства, чем нарушила требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утв. решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 24 августа 2022 года № 332 ( раздел V, пункт 9,4, раздел VII, пункт 12), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.2 часть 1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании установлен факт ненадлежащего уведомления ФИО3 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности, каких-либо доказательств, подтверждающих направление ФИО3 извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления об административном правонарушении административным органом, не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 4, п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица” привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что выводы административной комиссии о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», не состоятельны, не установлена виновность лица в его совершении, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не принято во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями (не соблюдена процедура оформления протокола, не верно применены положения п.п. 88, 89 раздела IX Правил благоустройства Кореновского городского поселения, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения от 24.08.2022 №332 (Раздел 5, пункт 9.4, раздел 7, пункт 12), регламентирующего порядок создания архитектурно-выразительного и эмоционального пространства.

Судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении № 14 отсутствуют доказательства факта совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного п. ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», потому как обязанность проведения собственником здания работ по облицовке фасада композитными панелями в Правилах благоустройства, утвержденных решением Совета Кореновского городского поселения от 24.08.2022 №332 (Раздел 5, пункт 9.4, раздел 7, пункт 12)не предусмотрена. 

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочих данных, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от 21 июня 2024 года № 210624/1-М не указано сведений о направлении копии протокола ФИО3. 

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и назначении ей административного наказания в виде штрафа вынесено с нарушением требований административного законодательства, а потому подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ч.4 ст.30.3 КоАП РФ, судья

решил:

Ходатайство прокурора Кореновского района о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановление от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч,1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Орёл ФИО8 – удовлетворить.

Протест прокурора Кореновского района на постановление от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч,1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Орёл ФИО9 - удовлетворить.

Отменить постановление от 09.07.2024 №14 административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3.2 Закона. Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении Орёл ФИО10. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Орёл ФИО12 по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в отношении Орёл ФИО11 прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение 10 дней.

Судья