Дело № 2-702\17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 г. город Ершов Саратовская область 

Ершовский районный суд Саратовской области,

в составе: председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Кахаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ершовского района Горбатова А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ершове 23 декабря 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области», МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» о возложении обязанности организовать бесплатное доступное дошкольное образование, провести ремонт зданий образовательных организаций 

установил:

Прокурор Ершовского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере предоставления доступного дошкольного образования прокуратурой района в июле 2016 года, установлено, что в населенных пунктах с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Полуденный, с. Еремеевка и с. Семено-Полтавка ФИО2 предоставление доступного бесплатного дошкольного образования не организовано. При этом на территории указанных населенных пунктов проживают малолетние дети в возрасте от 3 до 7 лет, родителями которых неоднократно направлялись заявления в образовательные организации и органы местного самоуправления о реализации конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования.29.07.2016 и.о. прокурора Ершовского района в адрес главы ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления бесплатного доступного дошкольного образования в с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Новый, п. Полуденный, с. Еремеевка, и с. Семено-Полтавка ФИО2.Однако до настоящего времени в указанных муниципальных образованиях учреждения дошкольного образования не организованы, ранее выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, проверкой установлено, что на протяжении нескольких лет фасад здания МОУ СОШ № 2 г. Ершова, а именно цоколь и отмостка по всему периметру, находится в разрушенном состоянии. Нарушена гидроизоляция, происходит постоянная подпитка талыми водами фундамента. Данные обстоятельства привели к усадке фундамента, разрушению здания, постоянной сырости в кабинетах технологии, малом спортивном зале, кабинете музыки, медицинском кабинете, коридоре на первом этаже. Как следствие стены указанных помещений покрыты грибком.Ненормативное состояние здания угрожает здоровью детей и работников школы.По данному факту директор школы неоднократно обращалась к главе администрации ФИО2 как учредителю образовательной организации, однако мер, направленных на устранение нарушений администрацией ФИО2, не принято.Таким образом, в образовательной организации условия пребывания детей не соответствуют нормам санитарных правил и нормативов и угрожают жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательных организаций.

Кроме того, 31.05.2017года произошло разрушение стены здания гаража МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области», 1963 года постройки. В результате разрушения несущей стены обрушилась балка перекрытия потолка. Плиты перекрытия деформировались. Указанное обстоятельство, учитывая свободный доступ учащихся школы на территорию гаража, а также вероятность дальнейшего обрушения конструкции здания, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

Кроме того, проверкой установлено, что в МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» санитарные узлы, расположенные на 2 и 3 этажах здания школы, не соответствуют вышеуказанным требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10: отсутствует разделение туалетов для мальчиков и девочек, санитарные узлы не оборудованы унитазами, а также кабинами с дверями. Потолок в большом спортивном зале в нарушение требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» имеет дефекты: потолочное покрытие обваливается, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащимся и работникам МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области».

Учредителем образовательных организаций и собственником вверенного им имущества является администрация ФИО2.

Просит обязать администрацию ФИО2 Саратовской области в срок до 01.05.2018 года организовать бесплатное доступное дошкольное образование в с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Новый, п. Полуденный, с. Еремеевка и с. Семено-Полтавка ФИО2; обязать МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1» привести в соответствие с нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинеты и коридор на первом этаже здания школы в срок до 01.08.2018 года, обязать администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с приведением в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинетов и коридора на первом этаже здания МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1»;обязать в срок до 01.08.2018 года МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» привести в соответствие с нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» туалеты на первом и втором этаже здания, потолок в большом спортивном зале; администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с приведением в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 туалетов на первом и втором этаже здания, потолка в большом спортивном зале здания МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области», обязать в срок до 01.08.2018 года МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» произвести ремонт гаража для хранения школьного автобуса, в том числе восстановить обвалившуюся стену гаража; администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с проведением ремонта гаража для хранения школьного автобуса МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области».

В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Горбатов А.В. заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления образования администрации ЕМР ФИО3 иск подержал и просит его удовлетворить. 

Ответчики МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области, МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области, МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленная на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

К числу наиболее значимых задач, поставленных перед государством в данной сфере, отнесено обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста.

На основании п. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст. 28 Конвенции государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи.

В силу п. 2 Протокола № 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никому не может быть отказано в праве на образование.

Исходя из содержания ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 273) основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются, в том числе обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 вышеназванного закона предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно ч. 6, 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 63 ФЗ № 273 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со ст. 67 ФЗ № 273 получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с п. 6 Письма Минобрнауки России от 01.12.2014 № 08-190, ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273 в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного государственными образовательными стандартами. В соответствии со ст. 55 Федерального закона прием на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов проводится на общедоступной основе.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в июле 2016 года, установлено, что в населенных пунктах с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Полуденный, с. Еремеевка и с. Семено-Полтавка ФИО2 предоставление доступного бесплатного дошкольного образования не организовано. При этом на территории указанных населенных пунктов проживают малолетние дети в возрасте от 3 до 7 лет, родителями которых неоднократно направлялись заявления в образовательные организации и органы местного самоуправления о реализации конституционного права граждан на получение бесплатного дошкольного образования.

29.07.2016 и.о. прокурора Ершовского района в адрес главы ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления бесплатного доступного дошкольного образования в с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Новый, п. Полуденный, с. Еремеевка, и с. Семено-Полтавка ФИО2.

Однако до настоящего времени в указанных муниципальных образованиях учреждения дошкольного образования не организованы, ранее выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области», МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области», которой установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 121-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В ст. 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст.ст. 9, 28, 41 ФЗ № 273 к одному из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей территории.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 51 ФЗ № 131 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 закреплено, что охрана здоровья обучающихся, среди прочего, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 ФЗ № 273 установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

При этом в силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Аналогичные требования предусмотрены п. 6.2 свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 СП 118.13330.2012* здание должно быть возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм посетителями и работающими в нем при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.

Несущие конструкции зданий должны быть запроектированы и возведены таким образом, чтобы в процессе их строительства и в расчетных условиях эксплуатации была исключена возможность:

- разрушений конструкций вследствие достижения предельного состояния первой группы, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации зданий;

- недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или зданий в целом вследствие деформаций или образования трещин и достижения предельного состояния второй группы;

- повреждений конструкций, нарушающих их расчетные параметры.

Согласно п. 7.2 СП 29.13330.2011 «Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88» гидроизоляция от проникания сточных вод и других жидкостей должна быть непрерывной в конструкции пола, стенках и днищах лотков и каналов, над фундаментами под оборудование, а также в местах перехода пола к этим конструкциям. В местах примыкания пола к стенам, фундаментам под оборудование, трубопроводам и другим конструкциям, выступающим над полом, гидроизоляция должна предусматриваться непрерывной на высоту не менее 200 мм от уровня покрытия пола, а при возможности попадания струи воды на стены - на всю высоту замачивания.

Вместе с тем, проведенной в августе 2017 года проверкой установлено, что здания образовательных организаций МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», не соответствуют нормативным требованиям.

Согласно п. 6.3.2 «СП 21.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах. Актуализированная редакция СНиП 2.01.09-91», утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 624, в состав водозащитных мероприятий входят: соответствующая компоновка генплана; планировка застраиваемой территории; устройство в процессе устранения просадочных свойств грунтов в зоне маловодопроницаемого экрана под зданиями и сооружениями; качественная засыпка пазух котлованов и траншей; выполнение вокруг зданий и сооружений уширенных отмосток; прокладка внутренних и внешних водоводов с исключением возможности утечек из них воды, обеспечением свободного их осмотра и ремонта; отвод аварийных вод за пределы зданий, сооружений и инженерных коммуникаций и др.

В соответствии с п. 3.182, 4.30 Пособия по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83), утв. Приказом Госстроя СССР от 01.10.1984 № 100, вокруг каждого здания должны быть устроены водонепроницаемые отмостки. Для зданий и сооружений, возводимых на площадках с грунтовыми условиями II типа по просадочности, ширина отмостки должна быть не менее 2 м и перекрывать пазухи.

На площадках с грунтовыми условиями I типа по просадочности, а также при полном устранении просадочных свойств грунтов или их прорезке на площадках с грунтовыми условиями II типа ширина отмосток принимается 1,5 м.

Отмостки по периметру зданий должны иметь подготовку из местного уплотненного грунта толщиной не менее 0,15 м. Отмостки следует устраивать с уклоном в поперечном направлении не менее 0,03. Отметка бровки отмостки должна превышать планировочную не менее чем на 0,05 м.

Вода, попадающая на отмостку, должна поступать беспрепятственно в ливнесточную сеть или лотки.

Водозащитные мероприятия служат для предотвращения локального замачивания грунтов основания атмосферными или производственными водами. С этой целью предусматривается планировка территории, обеспечивающая надежный сток атмосферных вод в открытую или закрытую ливнесточную канализацию. Отвод вод с кровли здания должен быть организованным. Необходимо предусматривать отмостки такой ширины, чтобы они перекрывали не менее чем на 0,4 м пазухи засыпанных котлованов. Отмостки должны иметь уклон не менее 3°. Вода с отмостки отводится в специальные кюветы и далее в ливнесточную сеть. Вводы и выпуски водонесущих трубопроводов (канализация, водопровод и т.д.) выполняются в виде железобетонных лотков, соединяемых со смотровыми и контрольными колодцами. Внутри зданий стояки соединяются с водоводами в специальных приямках. Внутренние трубопроводы должны быть доступны для осмотра. В сооружениях, несущих воду (градирни, отстойники и т.д.), целесообразно предусматривать пластовый дренаж с выпуском воды из него в ливневую канализацию.

Проверкой установлено, что на протяжении нескольких лет фасад здания МОУ СОШ № 2 г. Ершова, а именно цоколь и отмостка по всему периметру, находится в разрушенном состоянии. Нарушена гидроизоляция, происходит постоянная подпитка талыми водами фундамента. Данные обстоятельства привели к усадке фундамента, разрушению здания, постоянной сырости в кабинетах технологии, малом спортивном зале, кабинете музыки, медицинском кабинете, коридоре на первом этаже. Как следствие стены указанных помещений покрыты грибком.

Ненормативное состояние здания угрожает здоровью детей и работников школы.

По данному факту директор школы неоднократно обращалась к главе администрации ФИО2 как учредителю образовательной организации, однако мер, направленных на устранение нарушений администрацией ФИО2, не принято. 

Таким образом, в образовательной организации условия пребывания детей не соответствуют нормам санитарных правил и нормативов и угрожают жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательных организаций.

Кроме того, 31.05.2017 произошло разрушение стены здания гаража МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области», 1963 года постройки. В результате разрушения несущей стены обрушилась балка перекрытия потолка. Плиты перекрытия деформировались. 

Указанное обстоятельство, учитывая свободный доступ учащихся школы на территорию гаража, а также вероятность дальнейшего обрушения конструкции здания, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2.6 Приложения № 2 к приказу Минтранса России от 15.01.2014 № 7 обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями.

Однако в настоящее время хранение школьного автобуса МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» осуществляется в нарушение указанной нормы, и не исключает доступ посторонних лиц к транспортному средству.

По данному факту директор школы обращался к главе администрации ФИО2 как учредителю образовательной организации, однако мер, направленных на устранение нарушений администрацией ФИО2, не принято.

Согласно уставов МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» учредителем данных образовательных организаций и собственником вверенного им имущества является администрация ФИО2.

По итогам проверки 04.08.2017 и.о. прокурора Ершовского района в адрес главы администрации ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Однако администрацией ФИО2 как учредителем вышеуказанных образовательных организаций действенных мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, не принято. 

В ходе проведенной контрольной проверки МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области», установлено, что нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Кроме того, проверкой МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» установлено следующее.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже образовательной организации должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро-или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

Вместе с тем, как установлено проверкой, вышеуказанные требования в МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» не соблюдены.

Так, санитарные узлы, расположенные на 2 и 3 этажах здания школы, не соответствуют вышеуказанным требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10: отсутствует разделение туалетов для мальчиков и девочек, санитарные узлы не оборудованы унитазами, а также кабинами с дверями.

Кроме того, потолок в большом спортивном зале в нарушение требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» имеет дефекты: потолочное покрытие обваливается, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащимся и работникам МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области».

Согласно устава МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» учредителем образовательной организации и собственником вверенного ему имущества является администрация ФИО2.

Согласно ч. 1 ст. 59 устава ФИО2 Саратовской области муниципальный район может создавать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвуют в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация муниципального района. 

Главным администратором доходов и расходов по образованию является администрация ФИО2 в лице главы администрации ФИО2.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1», МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области», МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» о возложении обязанности организовать бесплатное доступное дошкольное образование, провести ремонт зданий образовательных организаций, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию ФИО2 Саратовской области в срок до 01.05.2018 года организовать бесплатное доступное дошкольное образование в с. Марьевка, с. Красный Боец, п. Новый, п. Полуденный, с. Еремеевка и с. Семено-Полтавка ФИО2;

Обязать в срок до 01.08.2018 года:

- МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1» привести в соответствие с нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинеты и коридор на первом этаже здания школы;

- администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с приведением в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинетов и коридора на первом этаже здания МОУ «СОШ № 2 г. Ершова Саратовской области им. Героя Советского Союза ФИО1»;

Обязать в срок до 01.08.2018 года:

- МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области» привести в соответствие с нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» туалеты на первом и втором этаже здания, потолок в большом спортивном зале;

- администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с приведением в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 туалетов на первом и втором этаже здания, потолка в большом спортивном зале здания МОУ «СОШ № 4 г. Ершова Саратовской области».

Обязать в срок до 01.08.2018 года:

- МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области» произвести ремонт гаража для хранения школьного автобуса, в том числе восстановить обвалившуюся стену гаража;

- администрацию ФИО2 Саратовской области профинансировать мероприятия, связанные с проведением ремонта гаража для хранения школьного автобуса МОУ «СОШ № 5 г. Ершова Саратовской области».

На решение Ершовского районного суда (1) Саратовской области может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (1) Саратовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: /

<

данные изъяты> Ж.Г. Лукьянова 

<

адрес>