Дело № 3а-999/2021

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Пикавцовой В.И.,

с участием прокурора Ибрагимовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с дополнительной ответственностью «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот» к Думе муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании нормативного правого акта в части,

установил:

общество с дополнительной ответственностью «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот» (далее - ОДО ДЮСШ «Пилот») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Думе муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором, с учетом уточненных административных исковых требований, просит: 

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения п.п. 2.2 п. 2 ст. 15 «Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2)», исключающей условно разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), предусмотренный п. 2 «Перечень условно разрешенных видов использования видов капитального строительства и земельного участка» ст. 25 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178), в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>;

- признать недействующим с момента принятия п. 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения карты градостроительного зонирования, устанавливающей границы двух территориальных зон: зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и зоны курортного строительства (КС), в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате внесенных оспариваемым нормативным правовым актом изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178) об исключении из территориальной зоны Ж-2 вида условно разрешенного использования земельного участка «рекреация», существенно нарушены законные права и интересы административного истца, так как исключают возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и долгосрочным договором аренды.

Административный истец также считает противоречащим части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 1 части 1 статьи 1 решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» в части утверждения карты градостроительного зонирования, устанавливающей границы двух территориальных зон: зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и зоны курортного строительства (КС), в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>

По мнению административного истца, отнесение принадлежащего ему на праве аренды поименованного земельного участка нарушает права административного истца, связанные с освоением данного земельного участка, ограничивает его использование в соответствии с заключенным договором аренды и видом деятельности общества.

В возражении на административное исковое заявление представитель Думы муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности 

<

ФИО>9 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, мотивируя это тем, что согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года №327), указанный земельный участок расположен в одной зоне – зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2). Внесение изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик было обусловлено приведением их в соответствие классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540. 

Представитель администрации муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности 

<

ФИО>10 в возражении на административное исковое заявление также просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, приводя аналогичные доводы.

В пояснениях по существу административного искового заявления представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края указывает, что решение об установлении перечня основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон принимается самостоятельно администрацией муниципального образования, как ответственной за подготовку и утверждение проекта правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ. 

В судебном заседании директор ОДО ДЮСШ «Пилот» 

<

ФИО>4 и представитель ОДО ДЮСШ «Пилот» по доверенности 

<

ФИО>5 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Думы муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности 

<

ФИО>2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования г.-к. Геленджик по доверенности 

<

ФИО>3 также просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Прокурор 

<

ФИО>6 в судебном заседании в заключении просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования действующего законодательства при принятии изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Геленджик соблюдены в полном объеме, оспариваемый нормативно-правой акт принят в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия, права административного истца не нарушает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений и пояснений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 5 части 2 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. 

Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. 

Проверяя полномочия Думы муниципального образования город-курорт Геленджик на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Муниципальное образование город-курорт Геленджик наделено статусом городского округа (Закон Краснодарского края от 10 марта 2004 года № 668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа»).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 марта 2010 года № 417, пункту 12 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 августа 2016 года № 462, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является представительным органом муниципального образования, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Таким образом, Дума муниципального образования город-курорт Геленджик является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного акта, то есть оспариваемый нормативно-правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 3).

Согласно статье 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Постановлением главы администрации муниципального образовании город-курорт Геленджик от 17 мая 2005 года № 647 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик» создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно статье 4 решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (далее также - Правила землепользования и застройки) комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа является постоянно действующим консультативным органом при Администрации.

К полномочиям комиссии в области регулирования отношений по вопросам землепользования и застройки относится, в том числе, проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

Согласно статье 39 решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года № 614 «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Геленджик» (далее - Устав) администрация в области градостроительной деятельности, транспорта и связи разрабатывает проекты правил землепользования и застройки.

На основании статьи 18 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Думы с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 27 Устава предусмотрено, что в исключительной компетенции Думы находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, правил землепользования и застройки; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик.

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 3 июля 2017 года № 614 «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Геленджик» установлено, что основной формой работы Думы является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ее компетенции законодательством и настоящим Уставом.

28 апреля 2020 года администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление № 745 «О подготовке проекта и внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178)».

В соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 ноября 2019 года № 182 «Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик» определен в качестве средства массовой информации, в которой осуществляется обязательная публикация муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик.

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 745 от 28 апреля 2020 года было опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатном средстве массовой информации «Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик».

Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки 18 декабря 2020 года были проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года № 178).

Требования градостроительного законодательства при проведении публичных слушаний соблюдены в полной мере, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик от 5 ноября 2020 года, протоколами публичных слушаний, итоговым протоколом заседания комиссии по вопросам рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 5 ноября 2020 года. 

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, который не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Думой муниципального образования город-курорт Геленджик, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 68 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 30 марта 2010 года № 417, части 3 статьи 75 Устава муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 августа 2016 года № 462, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием нормативного и иного правового акта Думы муниципального образования город-курорт Геленджик считается первая его публикация в печатном средстве массовой информации.

В соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 ноября 2019 года №182, средством массовой информации, в которой осуществляется обязательная публикация муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, является «Официальный вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик». 

Решение Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» было опубликовано в «Официальном вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик» № 62 от 21 декабря 2020 года.

На основании изложенного суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что, в соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей от 25 мая 2011 года № б/н, ОДО ДЮСШ «Пилот» является правопреемником по договору аренды лесного участка от 

<

Дата ...> 

<

№...> заключенному между ООО «Эстейт» и департаментом лесного хозяйства Краснодарского края, по которому передан в аренду лесной земельный участок в составе земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности, площадью 0,4 га, с месторасположением: 

<

Адрес...>, кадастровый 

<

№...>.

В соответствии с разделом 7 указанный договор аренды лесного участка 

<

№...> от 11 января 2010 года заключен на 49 лет, с 11 января 2010 года по 11 января 2059 года.

В связи с переводом земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в целях приведения в соответствие условий указанного договора аренды, между Межрегиональным ТУ ФАУГИ по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и 

<

Адрес...> и ОДО ДЮСШ «Пилот» 6 мая 2019 года заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с условиями которого правопреемником всех прав и обязанностей со стороны арендодателя стало Межрегиональное ТУ ФАУГИ по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и 

<

Адрес...>.

Пунктом 1.5 раздела 1 договора аренды лесного участка 

<

№...>а-005 от 

<

Дата ...> определено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах, указанных в приложении 

<

№...> к договору, согласно которому земельный участок передан для осуществления рекреационной деятельности.

В настоящее время земельному участку с кадастровым номером 

<

№...> присвоен адрес: Россия, Краснодарский край, МО город-курорт Геленджик, 

<

Адрес...>.

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ОДО ДЮСШ «Пилот» является образование профессиональное дополнительное, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, деятельность в области спорта и т.д. 

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года 

<

№...>, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> отнесен к зоне городских лесов и частично в зоне автомобильных дорог.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 октября 2019 года №178), указанный земельный участок располагался в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года №327), указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), что подтверждается выкопировкой от 14 апреля 2021 года №399 и справкой из ИСОГД от 21 июня 2021 года.

Таким образом, из представленных материалов дела не усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:322 относится к двум зонам Ж-2 и КС, как это утверждает административный истец со ссылкой на карту градостроительного зонирования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466, на карте градостроительного зонирования в справочном порядке отображается информация, необходимая для полноценного восприятия правил землепользования и застройки - границы гидрографических объектов, сложившейся застройки, названия улиц, иные объекты.

При таких обстоятельствах, учитывая справочный характер отображения информации на карте градостроительного зонирования, отсутствие доказательств нахождения участка в двух зонах, суд признает достоверными сведения, представленные представителями административного ответчика Думы муниципального образования г.-к. Геленджик и заинтересованного лица администрации муниципального образования г.-к. Геленджик, о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0000000:322 в территориальной зоне Ж-2.

Доводы представителя административного истца, высказавшего недоверие представленным документам, полагавшим, что изменения Правил землепользовании и застройки о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах не были вовремя внесены в информационную систему, суд признает несостоятельными, поскольку из материалов дела не усматривается нахождение данного земельного участка в двух зонах, и, кроме того, указанными правилами возложена обязанность управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение десяти дней с момента принятия решения обеспечить внесение изменений в карту и публикацию таких изменений в порядке, аналогичном порядку публикации изменений в Правила (статья 23 Правил). 

Таким образом, вопреки доводам административного истца, земельный участок расположен в одной территориальной зоне, нарушений пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

При рассмотрении требований административного истца о признании решения Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» недействующим в части принятия изменений, исключающих условно разрешенный вид использования земельного участка - отдых (рекреация), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 3 статьи 35 ГрК РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

На основании части 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ранее, согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 21 октября 2019 года №178), градостроительный регламент зоны Ж-2 включал в себя условно разрешенный вид использования земельного участка - «отдых (рекреация)», позволяющий размещать объекты капитального строительства: парковые павильоны, объекты общественного питания вместимостью менее 30 мест, культурно-досуговые центры.

В силу положений части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (ныне утративший силу в связи с изданием приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно пункту 12 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2019 года) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

В целях приведения правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в соответствие с Классификатором, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в 2020 году организована процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно Классификатору, вид разрешенного использования земельного участка «отдых/рекреация» (код 5.0) предусматривает использование земельного участка в следующих случаях: 

- обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности;

- создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, установленными Классификатором.

Осуществление иной деятельности по Классификатору не представляется возможной.

Из материалов дела следует, что в градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18 декабря 2020 года №327), включены основные виды разрешенного использования:

код 5.1.1 «Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий»;

код 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях»;

код 5.1.3 «Площадки для занятий спортом»;

код 5.1.4 «Оборудованные площадки для занятий спортом».

Описание вида разрешенного использования земельного участка для наименования «Отдых (рекреация)», код 5.0, предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка для наименований, предусмотренных кодами 5.1.1-5.1.4, допускается размещение стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов, спортивных клубов, залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов, площадок и сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе.

Таким образом, изменения в правила землепользования и застройки в целом были вызваны необходимостью их приведения в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540. 

Для указанной территориальной зоны изменения были внесены для обеспечения возможности размещения объектов для занятия физкультурой и спортом с учетом фактических параметров развития территории, существующих и планируемых к строительству объектов.

Суд также отмечает, что четкий перечень основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемых в тех или иных территориальных зонах, не определен.

Решение об установлении перечня основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон принимается самостоятельно администрацией муниципального образования, как ответственной за подготовку и утверждение проекта правил землепользования и застройки, а также внесение в них изменений в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ.

Суд также отмечает, что в соответствии со статьей 33 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту правил землепользования и застройки. 

Между тем, какие-либо предложения либо заявления о корректировке вносимых изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик от ОДО ДЮСШ «Пилот» в части спорного земельного участка в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик не поступало, на публичных слушаниях не рассматривались, отказы во внесении соответствующих изменений в нормативный правовой акт в адрес административного истца не направлялись.

Кроме того, в связи с изданием приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования земельных участков в действующей редакции оспариваемых правил землепользования и застройки будут приведены в соответствие с указанным приказом. При этом управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Геленджик планируется виды разрешенного использования земельных участков как отдых (рекреация), благоустройство территории, улично-дорожная сеть, территории общего пользования буду предусмотрены во всех территориальных зонах, что подтверждается выпиской из протокола публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.-к.Геленджик от 13 апреля 2021 года. 

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих нарушение его законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Довод о том, что установленное оспариваемым нормативным правовым актом территориальное зонирование в отношении земельного участка нарушает права административного истца, так как препятствует строительству объектов капитального строительства, является несостоятельным, поскольку, как следует из пояснения представителей административного истца, ОДО ДЮСШ «Пилот» с заявлением о разрешении на строительство объектов капитального строительства к органу местного самоуправления не обращалось. 

Таким образом, оспариваемые изменения в Правила землепользования и застройки не нарушают права административного истца, так как не создают препятствий для полноценного использования арендуемого земельного участка в соответствии с его фактическим назначением.

Отсутствия факта нарушения прав и законных интересов административного истца является еще одним из оснований для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

При таких обстоятельствах решение Думы муниципального образования города-курорта Геленджик № 327 от 18 декабря 2020 года «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик» было принято и введено в действие в соответствии с порядком, установленным ГрК РФ, в пределах полномочий, полностью соответствует требования законодательства и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемое положение каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, его содержание является определенным и не допускает неоднозначного толкования, каких-либо коллизий в применении норм материального права не порождает. 

Доводы административного истца основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, что не может являться основанием для признания нормативного акта недействующим. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ОДО ДЮСШ «Пилот».

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 КАС РФ, суд

решил:

административный иск общества с дополнительной ответственностью «Детско-юношеская спортивная школа «Пилот» к Думе муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании нормативного правого акта в части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 июля 2021 года.

Судья: С.А. Санникова