Дело № 5-267/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 20 июня 2018 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец»), юридический адрес: 652432, Кемеровская область, г. Берёзовский,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица шахты «Южная» (филиал АО «Черниговец») 14.06.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012г. №455 «о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/336 от 10.05.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Черниговец» (Шахта «Южная» (филиал АО «Черниговец» -) на объекте: Вентиляционный штрек 10 Л по пласту «Лутугинский» на шахте «Южная», расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) филиала АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 14.06.2018г. в 16-00 часов, а именно:

1. Нарушается техническая "Документация на проведение и крепление Вентиляционного штрека 10Л со сбойки №5 по пласту Лутугинский " в части: в забойной части выработки Вентиляционный штрек 10Л по пласту Лутугинский на протяжении 15 м борта не закреплены.

Нарушен пункт 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

2. В забое выработки Вентиляционный штрек 10Л по пласту Лутугинский на аншлаге с результатами проведенного текущего прогноза удароопасности и разрешенной безопасной глубиной выемки, прогноз выполнен 13.06.18г. во 2 смену с разрешенной глубиной выемки на 2 м с привязкой к маркшейдерскому знаку №2607 +86м, при этом на момент проверки привязка к маркшейдерскому знаку №2607 составила 98м, соответственно выработка проводилась без прогноза удароопасности на протяжении 10 м.

Нарушен пункт 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Вентиляционный трубопровод в выработке Вентиляционный штрек 10Л по пласту Лутугинский проложен с отступлением от Проекта на установку ВМП для проветривания забоя Вентиляционного штрека 10Л в технической "Документации на проведение и крепление Вентиляционного штрека 10Л со сбойки №5 по пласту Лутугинский", вследствие чего забой Вентиляционного штрека 10Л не обеспечен расчетным количеством воздуха Qфакт =134 м3/мин при Qpacч.=550 м3/мин. При этом была занижена уставка датчика скорости воздуха в воздуховоде, подающем свежий воздух к забою выработки (при расчетной уставке 11,67м/с уставка датчика составляла 4,9 м/с; фактически датчик показывал значение 6,8 м/с), т.е отсутствовал контроль проветривания призабойной области Вентиляционного штрека 10Л.

Нарушен пункт 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", пункт 58 «Положение об АГК в угольных шахтах».

4. Нарушаются мероприятия по разгазированию подготовительных выработок в части: устройство разгазирования выработок (УРВ) в вентиляционном ставе выработки Вентиляционный штрек 10Л по пласту Лутугинский не установлено согласно Мероприятий по разгазированию подготовительной выработки Вентиляционный штрек 10Л.

Нарушена Статья 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований".

5. Не производится контроль за количеством воздуха в выработке Вентиляционный штрек 10Л по пласту Лутугинский, перед ВМП установлен аншлаг, содержащий неверные данные о расчетном и фактическом расходе воздуха в горной выработке Вентиляционный штрек 10Л. 

Нарушен пункт 151 Федеральных норм в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Ленточный конвейер 2ЛТ 100У в выработке Конвейерный штрек 9Л эксплуатируется: с заштыбованной возвратной ветвью ленточного полотна в районе концевой и натяжной станциях, с заштыбованными и неисправными (невращающимися) роликами нижней возвратной ветви конвейерного става, с трением ленточного полотна о неподвижные (невращающиеся) ролики нижней возвратной ветви; неисправными средствами пылеподавления включаемыми автоматически при транспортировании горной массы, неисправной автоматической установкой пожаротушения на концевой секции; с датчиками бокового схода ленты, расположенными вне рабочей зоны.

Нарушены пункты 300, 305, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

7. Отсутствует ограждение с блокировкой от снятия на концевой станции ленточного конвейера 2ЛТ800 в Дренажной печи 9Л, в районе концевой станции ленточного конвейера 2ЛТ800 не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ. Ленточный конвейер 2ЛТ800 в Дренажной печи 9Л эксплуатируется: с заштыбованной возвратной ветвью ленточного полотна в районе концевой и натяжной станциях, с заштыбованными и неисправными (невращающимися) роликами нижней возвратной ветви конвейерного става. Нарушены пункты 300, 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представители филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривали, пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, однако для полного устранения всех нарушений потребуется время.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, полагает, что наказание юридическому лицу за допущенные нарушения должно быть назначено в виде приостановления деятельности опасного объекта сроком на 10 суток, которого будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Выслушав представителей юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 41, 54, 55, 102, 151, 153, 300, 305, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно (пункт 41);

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (пункт 54);

- Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (пункт 55);

- Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. N 339 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 ноября 2016 г., регистрационный N 44251) (пункт 102);

- В документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых ВМП, включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи. Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки). Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения (пункт 151);

- Проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м.

Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха (пункт 153).

- Ленточные конвейеры оборудуют:датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;тормозными устройствами;блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют: устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме; устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме; устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации (пункт 300);

- запрещается: -ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; -работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;-перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (пункт 305);

- Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет (п.475).

Согласно ст. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований" для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья.

В соответствии с п. 58 «Положения об АГК в угольных шахтах» в тупиковой выработке датчики скорости воздуха устанавливаются в соответствии с эксплуатационной документацией и располагаются так, чтобы обеспечить контроль проветривания призабойной области. Датчики устанавливают в воздуховоде, подающем свежий воздух к забою, на расстоянии 10 - 15 м от забоя.

С учетом изложенного, действия шахты «Южная» (филиала АО «Черниговец») необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.06.2018 года № 07-46, актом проверки от 14.06.2018г. №07-06-60, предписанием от 14.06.2018г. №07-06-60. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить производство работ по проведению Вентиляционного штрека 10Л, расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на десять суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и будет достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 14.06.2018 г. производство работ по проведению Вентиляционного штрека 10Л запрещено с 16-00 часов 14.06.2018 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать шахту «Южная» (филиал АО «Черниговец») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению Вентиляционного штрека 10Л по пласту Лутугинский на шахте «Южная», расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на (10) десять суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 14.06.2018 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: