Дело № 2-447/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 31 июля 2017 года 

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Нурисламовой О.Ф,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица администрации муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципальный район Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском к ответчику, указав, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета сельского поселения Кусимовский сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан истцу был предоставлен земельный участок, из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,1200 га в д. 

<

адрес>. На основании Решения Совета сельского поселения Кусимовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ. и ее заявления 2009 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением адреса 

<

адрес> и кадастрового номера №. В том же году ею было написано заявление в Комитет управления собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району на оформление земельного участка в собственность бесплатно однократно. Ответа на свое заявление она так и не получила. В 2012 году данный земельный участок был снят с кадастрового учета, так как правоустанавливающие документы оформлены не были. На основании Решения Совета сельского поселения Кусимовский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ. и ее заявления в 2013 году участок заново поставлен на кадастровый учет с присвоением адреса 

<

адрес> и кадастрового номера №. На основании ее заявления о предоставлении в аренду администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете "Абзелил". По истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили. Однако договор аренды так и не был заключен, хотя прошло более одного года.

Просит суд обязать Администрацию сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан заключить договор аренды на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, настаивает на удовлетворении первоначального иска, поданные позднее уточненные исковые требования просит не учитывать, указывает, что участок истец не осваивала из-за финансовых затруднений и отсутствия документов, участок предоставлялся как молодому специалисту.

Представитель ответчика администрации СП Ташбулатовский сельсовет в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации муниципального района Абзелиловский район РБ в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что на данный земельный участок подано несколько заявок, соответственно он должен быть предоставлен на торгах, сельский совет рассматривал заявления и принимал решение об их удовлетворении, после чего направлял ходатайство в администрацию района для принятия окончательного решения.

Третье лицо, Комитет управления собственностью Министерства земельный и имущественных отношений РБ по Абзелиловскому району в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил,в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Согласно письменным пояснениям данного лица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения осуществлялось органами местного самоуправления поселения, т.е. СП Ташбулатовский сельсовет.

С 01 января 2017 года согласно Земельному Кодексу предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно типового соглашения «О взаимодействии Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Абзелиловскому району с Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом» утвержденного решением Совета MP Абзелиловский район РБ №163 от 24.09.2013 года Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по Абзелиловскому району осуществляет подготовку проектов решений, проекта договоров Администрации муниципального района по вопросам распоряжения объектов недвижимости, включая земельные участки.

Указывает, что в связи с предоставлением нескольких заявлений спорный участок будет передаваться на аукционе, процедура поведения которого началась, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу требований статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов гражданского дела, решением Совета сельского поселения Кусимовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № было удовлетворено заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из указанного решения ей был выделен земельный участок 

<

адрес> РБ общей площадью 0,12 га для ведения личного подсобного хозяйства.

Истцом к иску приложен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что земельному участку присвоен кадастровый №, он поставлен на учет 10.11.2009г., его площадь составляет 1200+/-24 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РБ, 

<

адрес>. 

Изготовление кадастрового паспорта произведено ООО «Меридиан» согласно договору на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком выступала ФИО3 

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ за № с ООО «Меридиан» (исполнитель) ФИО3 (заказчик) поручила первому геодезическую съемку и оформление межевого плана на земельный участок, находящийся в д

<

адрес>. Заказчиком оплачена денежная сумма по договору в размере 

<

данные изъяты>,00 рублей.

Межевой план подготовлен кадастровым инженером И.А.И. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>. При этом установлены местоположение границ земельного участка, площадь (1200+/-24 кв.м.), разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено образование земельного участка площадью 0,1200 га., расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>. Вновь образуемый земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В газете «Абзелил» №№ от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано объявление со списком земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на территории СП Ташбулатовский сельсовет, в котором имеется указание на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м.

Указанное согласуется с письмом администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Искра, редакторам газет «Абзелил» и «Оскон» о размещении объявления со списком земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на территории МР Абзелиловский район РБ.

Из уведомления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что зарегистрированные права и правопритязания на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 02:01:101001:998, площадью 1200 кв.м., в аренду на 20 лет без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района издано постановление № о публикации извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно указанному постановлению в газете «Абзелил» (№) в отношении данного земельного участка опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления его в аренду с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено решение об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: РБ, 

<

адрес>, без проведения аукциона. Администрацией решено произвести оценку рыночной стоимости годовой арендной платы земельного участка и в последующем провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МР Абзелиловский район РБ проинформировала ФИО3 о принятом решении, указав на поступление заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды по испрашиваемому ею участку. В ответе указано, что испрашиваемый земельный участок после определения рыночной стоимости будет выставлен на аукцион.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за № решено объявить проведение торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о цене, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: 

<

адрес>, площадью 1200 кв. м., кадастровый №, срок аренды 20 лет.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Абзелил» от ДД.ММ.ГГГГ №, лот №.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1). 

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, стороной истца не оспаривается, что после подачи истцом заявления 16.03.2017г. и публикации информационного сообщения, поступили заявления от других лиц на предоставление данного участка.

Соответственно, администрация муниципального района правомерно приняла решение о предоставление данного участка посредством проведения аукциона.

В силу части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Сведений о том, что истец имеет какие-либо постройки на испрашиваемом земельном участке, которые являются ее собственностью, в деле не имеется, истцом не представлено. 

Из пояснений представителя истца усматривается, что земельный участок истцом не осваивался.

Также не представлено документов о том, что данный участок истцу в установленном порядке ранее был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. 

Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015 года - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Затем, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Таким образом, в соответствии со статьей 29 ЗК РФ органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан являлась Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые предусмотрели наделение поселений, в которых имеются утвержденные правила землепользования и застройки, правом распоряжения земельными участками, находящимися на территории поселений, государственная собственность на которые не разграничена. 

Таким образом с 01.03.2015 года по 01.01.2017 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения осуществлялось органами местного самоуправления поселения, т.е. СП Ташбулатовский сельсовет.

С 01 января 2017 года согласно изменениям, внесенным в Земельный Кодекс предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан решения о предоставлении участка истцу до ДД.ММ.ГГГГ и после ДД.ММ.ГГГГ не принимала, стороной истца достоверных и допустимых доказательств обратного, вопреки статье 56 ГПК РФ, не представлено.

Решение совета сельского поселения 2008 года, на которую ссылается истец, правоустанавливающим либо правоудостоверяющим документом, в смысле требований, предъявляемых Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являться не может. Кроме того, оно принято до формирования спорного земельного участка как объекта недвижимости, в силу чего также не может выступать правоустанавливающим документом на объект, не введенный в гражданский оборот.

Доказательств того, что информационное сообщение, опубликованное 09.10.2015г., было следствием обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, истцом не представлено.

Согласно сообщению администрации СП Ташбулатовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № в делах администрации сельского поселения документы, касающиеся земельного участка с кадастровым номером №, а также заявление ФИО3 о предоставлении ей данного земельного участка отсутствуют.

Истцом действие, бездействие администрации сельского поселения по не оформлению с ней договора аренды по результатам данного информационного сообщения оспорены не были.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Поведение истца в отношении спорного участка, который с 2008 года каких-либо активных действий по его оформлению не предпринимал, в отсутствии правоустанавливающих документов на него, не может свидетельствовать о разумном и осмотрительном подходе истца к осуществлению своих прав и обязанностей, и фактически свидетельствует об отказе от своих прав на него в течение 9 лет.

Таким образом, судом установлено, что истец не имеет каких-либо документов, подтверждающих принадлежность ему земельного участка, либо возникновение у него права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

Поскольку стороны наделены равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, они должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. (Определение Конституционного Суда РФ N 1642-О-О от 16 декабря 2010 года).

Стороной истца в обоснование своих исковых прав допустимых и достаточных доказательств не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод о финансовой несостоятельности, юридической неграмотности, основаниями для удовлетворения иска выступать не могут. 

Несение расходов по формированию и постановке на учет земельного участка не является основанием для признания прав на испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий Д.К. Янузакова