копия

дело № 12-529/2019

24MS0065-01-2019-002595-31

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года г. Красноярск 

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., при секретаре Дубовике И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 А7 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 22.07.2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Комплектация СТО» ФИО1 А5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 00.00.0000 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Комплектация СТО» ФИО1 А8

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 А9 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, указать основанием для прекращения производства по делу отсутствие вины ФИО1 А11., поскольку отчетность в ФСС была направлена им своевременно.

ФИО1 А12 и его защитник Мальцев А10 доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что ООО «Комплектация СТО» своевременно и неоднократно отправляло расчеты по форме 4-ФСС в форме электронного документа, который не был принят по вине самого Фонда. 

Представитель ГУ – Красноярского РО Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Статьей 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" определено, что страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 17 п. 2 ст. 17 указанного закона страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 24 данного закона и Федеральным законом от 01 января 2014 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 1 января 2015 года расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе представляется в территориальный орган Фонда не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Фонда Социального страхования РФ от 26 сентября 2016 года № 381 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) согласно приложению N 1.

Обязанность страхователя представлять в территориальный орган Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 N 381 (далее - расчет), предусмотрена пп. 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Как указано выше, в форме электронного документа расчет подлежит представлению ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 1 ст. 24 Федерального закона N 125-ФЗ).

Страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов (п. 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 (далее - Технология)).

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (п. п. 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (п. 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (п. 1 Технологии).

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)) (п. 4.7 Технологии).

Таким образом, для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда в ходе рассмотрения материалов проверки, в результате которой установлено нарушение срока представления расчета, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. 6 ст. 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ).

Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, при наличии которых лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения, признаются обстоятельства, поименованные в п. 1 ст. 26.25 Федерального закона N 125-ФЗ, а также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Согласно статьи 4.10 Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- Файл Расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- Файл Расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета.

Из материалов дела следует, что файлы Расчетов по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года, переданные ООО «Комплектация СТО» 00.00.0000 года и 00.00.0000 года, подписанные ЭЦП ФИО1 А13 не прошли форматный контроль, код ошибки 519 (ИНН страхователя в XML-файле не совпадает с ИНН страхователя в сертификате). В связи с этим Расчет не был принят Фондом.

При этом 19.04.2019 года ГУ – Красноярский РО Фонда социального страхования РФ получена доверенность, выданная руководителем ООО "Комплектация СТО" Лобовым А14 представителю ФИО1 А16. 

Как указал ФСС в своих возражениях, предоставленная 00.00.0000 года доверенность в профиле пользователя ФИО1 А17 на портале Фонда (http://portal.fss.ru) как на уполномоченного представителя ООО "Комплектация СТО" в базе данных доверенностей Фонда не была зарегистрирована. Тем самым, по мнению Фонда, уполномоченный представитель ФИО1 А18 не выполнил требования п. 4.2 Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 N 19, что и явилось основанием для отклонения Расчетов, переданных ООО «Комплектация СТО» 24.04.2019 и 25.04.2019.

Однако указанный пункт Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 не содержит требований о регистрации доверенности на портале Фонда (http://portal.fss.ru).

Так, согласно п. 4.2 Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 N 19, если Страхователь действует через Уполномоченного представителя, информация о полномочиях Уполномоченного представителя и сроке их действия должна содержаться в базе данных доверенностей Фонда и подтверждаться доверенностью Страхователя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Для включения информации о полномочиях и сроке их действия Уполномоченного представителя в базу данных доверенностей Фонда Уполномоченный представитель должен зарегистрировать действующий квалифицированный сертификат в профиле пользователя на портале Фонда (http://portal.fss.ru). После этого Уполномоченный представитель представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации Страхователя документы, подтверждающие его право действовать от имени Страхователя.

Таким образом, на портале Фонда (http://portal.fss.ru) в профиле пользователя должен быть зарегистрирован лишь действующий квалифицированный сертификат, а доверенность или иные документы, подтверждающие право действовать от имени Страхователя, просто представляются в территориальный орган Фонда по месту регистрации Страхователя.

Согласно представленному ГУ-КРО ФСС РФ скриншоту шлюза приема расчета формы 4-ФСС сертификат ЭЦП ФИО1 А20. зарегистрирован на портале Фонда на момент подачи расчетов, а доверенность представлена в филиал У ГУ-КРО ФСС РФ еще 00.00.0000 года.

Следовательно, ссылка ГУ-КРО ФСС РФ на нарушение Лобовым А19 п. 4.2 Приказа ФСС РФ от 00.00.0000 года N 19 несостоятельна.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не представлено бесспорных доказательств того, что директором ООО «Комплектация СТО» Лобовым А21 не принято всех зависящих от него своевременных мер к представлению расчета по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года, либо нарушены требования Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденной Приказом ФСС РФ от 00.00.0000 года У. 

Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства вины ФИО1 А22 в несвоевременном представлении в Фонд социального страхования РФ расчета ООО «Комплектация СТО» по форме 4-ФСС за 1 квартал 2019 года, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 22.07.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 А24 также прекращено на основании п. 2. ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 22.07.2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Комплектация СТО» ФИО1 А25, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 22.07.2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Комплектация СТО» ФИО1 А26, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 А27. – без удовлетворения 

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна.

Судья А.В. Черных