Дело № 2-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

пос. Волоконовка 16 января 2019 года

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Панкова С.Е. 

При секретаре Перелыгиной Н.С. 

С участием истицы ФИО1, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волоконовском районе Белгородской области ФИО2.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волоконовском районе Белгородской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Дело инициировано иском ФИО1 к пенсионному фонду о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что она обратилась в пенсионный фонд и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

21.07.2017 года ФИО1 пенсионным фондом было разъяснено, что в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения деятельности, период работы: с 04.05.1994 г. по 11.09.1996 в должности медицинского работника АО «Ника», с 12.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности фельдшера здравпункта ОАО «Ника», с 01.03.2010 г. по настоящее время, в должности медицинской сестры здравпункта АО «Ника» не подлежат включению. 

Истица указывает, что с разъяснением пенсионного органа не согласна, поскольку весь период трудовой деятельности, занималась лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения, ФИО1 просит суд:

признать незаконным разъяснение пенсионного фонда,

обязать ответчика включить в специальный стаж период ее работы с 04.05.1994 г. по 11.09.1996 г. в должности медицинского работника АО «Ника», с 12.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности фельдшера здравпункта ОАО «Ника», с 01.03.2010 г. и по настоящее время в должности медицинской сестры здравпункта ОАО «Ника», ныне ООО «Русагро-Белгород» - филиал «Ника».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волоконовском районе Белгородской области ФИО2 ссылаясь на действующее законодательство против удовлетворения заявленных требований возражала. 

Заслушав истицу, представителя пенсионного фонда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действующей на момент возникновения спорных правоотношений право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 этой же статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.

Из вышеприведенного следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Установлено, что 18 июля 2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

21.07.2017 г. ФИО1 разъяснено, что в специальный стаж ее работы не могут быть включены периоды с 04.05.1994 г. по 11.09.1996 г. в должности медицинского работника АО «Ника», с 12.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности фельдшера здравпункта ОАО «Ника», с 01.03.2010 г. по настоящее время, в должности медицинской сестры здравпункта АО «Ника».

Ответчик не включил в специальный стаж истца вышеуказанные периоды, в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, при применении п. 6 Правил утвержденных этим Постановлением, наименование такого структурного подразделения не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 работала в АО «НИКА», в ОАО «НИКА», ныне ООО «Русагро-Белгород» филиал «НИКА» в следующие периоды: 

с 04.05.1994 г. по 11.09.1996 г. в должности медицинского работника,

с 12.09.1996 г. по 28.02.2010 г. в должности фельдшера здравпункта,

с 01.03.2010 г. по настоящее время, в должности медицинской сестры здравпункта.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании подтвердила занятость ФИО1 в должности медсестры здравпункта, выполнение ею соответствующей трудовой функции.

Из уточняющей справки ООО «Русагро-Белгорд» -филиал «НИКА» от 25.10.2018 г. №192 следует, что ФИО1 с 04.05.1994 г. по 03.05.1993 г. принята медицинским работником с неполным рабочим днем приказ №27-к от 23.05.1994 г., с 12.09.1996 г. переведена фельдшером здравпункта приказ №102-к от 12.09.1996 г., с 01.03.2010 г. переведена медицинской сестрой здравпункта приказ №32-к от 01.03.2010 г. работает и по настоящее время.

Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 01 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, согласно письму Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 NN 3948/1-17, 06-25/8625.

В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, "здравпункты" (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 № 3948/1-17, N 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный N 1943).

Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения предусматривает средний медицинский персонал: заведующий «здравпунктом» - фельдшер (медицинская сестра).

Из Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такие наименования учреждений, как открытое акционерное общество, здравпункт, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Кроме того, ни АО «НИКА», ни ОАО «НИКА», ни ООО «Русагро-Белгород» филиал «НИКА», в которых работала и работает ФИО1, не являются учреждением здравоохранения. 

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением.

В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о медико-санитарных частях, о врачебных и фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. ФИО1 работала и работает в здравпункте акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью, который не относится к категории врачебного или фельдшерского здравпункта или медицинского пункта воинской части, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.

Указанная правовая позиция изложена так же в определении Верховного Суда РФ от 20.03.2017 N 16-КГ16-54.

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1 ООО «Русагро-Белгород» - филиал «НИКА», что она в спорные период, работая в должностях медицинского работника, фельдшера и медицинской сестры в здравпункте, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Свидетель ФИО6 работающая специалистом отдела кадров ООО «Русагро-Белгород» - филиал «НИКА» показала, что в пенсионный фонд в отношении ФИО1 сведений о том, что у нее есть право на льготный порядок исчисления пенсии, не передавалось.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 также отсутствует отметка об особых условиях труда истицы. 

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, вышеуказанные акционерные общества, общество с ограниченно ответственностью не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, суд считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанных истицей периодов для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Волоконовском районе Белгородской области о признании незаконным отказа от 21.07.2017 года о включении в специальный стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд.

Судья С.Е. Панков

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Е. Панков