Дело № 2-1761/2019 .

УИД 33RS0005-01-2019-002138-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров 29 августа 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е., 

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Панкратова П.И.,

представителя третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Александровского района Владимирской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3 являлась одинокой матерью и была лишена родительских прав на основании решения Александровского городского суда Владимирской области от 

<

дата>; в свидетельстве о ее рождении сведения об отце записаны со слов матери. Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 

<

дата> № она включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району. Однако до настоящего времени жильем она не обеспечена, по состоянию на 

<

дата> состоит в вышеуказанном списке под №. С 

<

дата> администрация Александровского района никаких действий по обеспечению ее жилым помещением не предпринимала, чем нарушается ее право на предоставление жилого помещения. Она не имеет в собственности какого-либо жилого помещения, а также регистрации по месту пребывания или по месту жительства. До 

<

дата> она была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», где ей было предоставлено койко-место на период обучения. В 

<

дата> она закончила учебное заведение, с 

<

дата> постоянного жилья не имеет. Полагает, что поскольку она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, жильем до настоящего времени не обеспечена, она имеет право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность по предоставлению которого надлежит возложить на администрацию Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ее мать ФИО3 была лишена родительских прав, а сведения об отце записаны в свидетельстве о ее рождении со слов матери, в связи с чем она была направлена сначала в приют в 

<

адрес>, потом - в ***, затем - в ***. После этого она поступила в ГБПОУ ВО «Александровский промышленно-правовой колледж», и ей предоставили койко-место в общежитии с временной регистрацией. В 

<

дата> она закончила обучение, получила диплом и была снята с регистрационного учета в общежитии колледжа. В настоящее время она не имеет постоянного места жительства и регистрации, в связи с чем не имеет возможности трудоустроиться, проживает у своих друзей в 

<

адрес>. Органами опеки и попечительства управления образования администрации Александровского района ей предлагалась помощь в оплате аренды квартиры в размере *** рублей ежемесячно, однако минимальная стоимость аренды жилья в Александровском районе составляет 6000 рублей, а в связи с отсутствием работы она не имеет возможности доплачивать за аренду жилого помещения. Она также была проинформирована о возможности временного проживания в Центре постинтернатного сопровождения на базе ГКОУ ВО «Карабановский детский дом», однако на момент ее уведомления о наличии указанной возможности в нем не было свободных мест. 

Ее представитель адвокат Панкратов П.И., действующий на основании ордера, заявленные ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, под № по состоянию на 

<

дата>. Удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Кроме того, на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства, а также свободные жилые помещения специализированного жилого фонда. 

Представители третьих лиц администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области, в судебное заседание не явились, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В письменном отзыве, адресованном суду, представитель администрации Владимирской области и департамента образования области против заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, сформированному в хронологическом порядке по дате рождения подлежащего обеспечению жилым помещением лица, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Подтвердил, что в настоящее время в списке по муниципальному образованию ФИО1 имеет порядковый №, в областном сводном списке – порядковый №. 

Представитель третьего лица управления образования администрации Александровского района ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований, ссылаясь также на нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования. 

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 612). 

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»..

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица или его законных представителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта на территории Владимирской области (пункт 4 Порядка). 

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с п.п. 14.2 и п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

В силу п. 6 ст.26.3 названного выше Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. 

В соответствии с п.8 ст.1, ст.2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.12.2005 № 201-ОЗ, органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 и ч.2 ст. 5 Закона от 28.01.2005 № 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Александровского района. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась 

<

дата> в 

<

адрес>, ее матерью является ФИО3, сведения об отце ФИО5 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 19, 20).

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 

<

дата>, вступившим в законную силу 

<

дата>, ФИО3 ограничена в родительских правах в отношении дочери ФИО1 (л.д. 39-41).

Вступившим в законную силу 

<

дата> решением Александровского городского суда Владимирской области от 

<

дата> ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, которая передана органам опеки и попечительства управления образования администрации Александровского района Владимирской области для дальнейшего устройства (л.д. 42-43).

На основании постановления главы Александровского района от 

<

дата> №, несовершеннолетняя ФИО1 направлена в детский дом (л.д. 21).

На л.д. 22 имеется копия путевки №, в соответствии с которой 

<

дата> ФИО1 направлена в ОГОУ «***» (л.д. 22). В графе «сведения о жилье» путевки указано: нет регистрации.

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 

<

дата> № ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д. 15).

<

дата> ФИО1 достигла совершеннолетия.

Согласно справке управления образования администрации Александровского района от 

<

дата>, на основании постановления администрации Александровского района Владимирской области от 

<

дата> № ФИО1 была включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району, и по состоянию на 

<

дата> она значилась в данном списке под номером 70 (л.д. 13).

Из свидетельства № о регистрации следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>., на срок с 

<

дата> по 

<

дата> (л.д. 11).

Как пояснила истец в судебном заседании, до 

<

дата> она была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии ГБПОУ ВО «***», где ей было предоставлено койко-место на период обучения; в 

<

дата> она закончила учебное заведение.

На л.д. 18 истцом представлена копия диплома о среднем профессиональном образовании, выданного ГБПОУ ВО «***» ФИО1 

<

дата>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 

<

дата>, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствует (л.д. 56). 

Из объяснений истца ФИО1 следует, что ввиду отсутствия у нее собственного жилья она вынуждена временно проживать у своих друзей по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет.

Как следует из справки управления образования администрации Александровского района от 

<

дата>, по состоянию на 

<

дата> ФИО1 значится в муниципальном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району, под №, в областном сводном Списке - под № (л.д. 12).

<

дата> ФИО1 обращалась в администрацию Александровского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ссылаясь на окончание ей в 

<

дата> колледжа, отсутствие постоянного места жительства и регистрации, невозможность трудоустроиться, отсутствие средств для оплаты аренды жилого помещения для проживания (л.д. 16).

Согласно ответу администрации Александровского района от 

<

дата>, адресованному ФИО1, в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется, т.е. у органов опеки отсутствует возможность обеспечить ее жильем (л.д. 17).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, которое ей до настоящего времени не представлено, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района Владимирской области обязанности по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения. 

Доводы представителя ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, находящихся в списке, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 

<

дата> №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный ФИО1 иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещении, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническом нормам, изолированное жилое помещение, в границах Александровского района Владимирской области. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Капранова Л.Е.

.

.

.