Копия

УИД 52RS0001-02-2023-004305-55

Дело № 2-931/2024 (2-9679/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 года г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Сенькиной Ж.С., при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р.С.Ю. к Администрации г. Нижнего Новгорода, МКУ "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" об установлении границ участков, о внесении сведений в книгу регистрации захоронений, выдаче удостоверения, признании недействительным удостоверения о захоронении, встречному иску Администрации г. Нижнего Новгорода к Р.С.Ю. о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Р.С.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации г. Нижнего Новгорода, МКУ "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" об установлении границ участков, о внесении сведений в книгу регистрации захоронений, выдаче удостоверения, признании недействительным удостоверения о захоронении, указав в обоснование заявленных требований, что ответчиком Администрацией г.Нижнего Новгорода Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбиш города Нижнего Новгорода»в Книгу регистрации захоронений внесены неверные размеры 3,5м*2м (ширина длина) семейного (родового) на 5человек захоронения НОМЕР, расположенного в квартале «немецкий» муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское», вместо 4*2,1м (ширина, длина) и выдано противоречащее законодательству удостоверение на соседнюю одиночную могилу П.В.Г., позволяющее захват отступа между захоронениями и части могилы прадеда истца - С.П.А.

Истец Р.С.Ю. является ответственным лицом за семейное захоронение на участке НОМЕР квартала «немецкий» муниципального кладбища «Старо- Автозаводское». В семейном захоронении покоятся 5 ее близких родственников, захороненных в период 1956-2016гг. на дубину не более 2м, размер данного захоронения исторически сложился как 2,1 *4м (длина, ширина). Однако в Книгу регистрации захоронений НОМЕР внесена запись НОМЕР том, что место имеет размер 2м*3,5м (длина,ширина). Внесенные размеры, по мнению истца, не верны поскольку границы 3,5м по ширине проходит по одной из могил ее родных, что является недопустимым.

В 1956-1960гг, во время первых захоронений родственников истца, действовал норматив "Санитарные правила по устройству и содержанию кладбищ" (утв. Всесоюзной государственной санитарной инспекцией ДД.ММ.ГГГГ) в п.10 которого установлено, что захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв. м. По указанным нормативам отсутствовало понятие родственного или семейного захоронения, захоронения были всегда одиночными, места под будущие подзахоронения супругов или близких родственников не выделялись, а отводимые на каждый участок для захоронения 5кв.м. при длине могилы 2м соответствуют 2,5м по ширине. Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 м, по коротким - не менее 0,5 м. Далее, в п. 11 указано, что длина могилы должна быть не менее 2 м (то есть разрешается и более 2м), ширина -1 м. Допускается ограждение могил. Первой была захоронена прабабушка истца - Б.М.Ф., дата смерти ДД.ММ.ГГГГ. Для ее захоронения выделен участок 5кв.м шириной 2,5м. Следующим через 8 дней захоронен С.П.А., дата смерти ДД.ММ.ГГГГ, как тогда полагалось с расстоянием по короткой стороне 0,5м от могилы Б.М.Ф. Согласно п.11 норматива ширина могилы С.П.П. не могла быть менее 1м. Изначально это были 2 разные одиночные могилы. Всего ширина этих могил с учетом отступа между ними выделена 2,5м+0,5м+1м=4м. Далее следовал отступ по короткой стороне 0,5м до следующей могилы П.В.Г., дата смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Ограда могил Б.М.Ф. и С.П.А. была установлена в ДД.ММ.ГГГГ году в размере. 2,1*4(длина, ширина) в строгом соответствии с нормативом и с сохранением расстояний 0,5м по короткой стороне до соседних одиночных захоронений слева ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.смерти) и справа П. (ДД.ММ.ГГГГ. смерти). При этом, длина ограды могилы Б.-С. также соответствовала п.44 СанПин от 20.12.1948г., в котором минимальная длина могилы установлена 2м, а максимальная не установлена. Позднее, в 1960 и 1967г к Б.М.Ф. были подзахоронены ее дети Б.В.М. и Т.В.М. Так, в рамках ограды размером 4*2,1м захоронено в один ряд 4 человека в период 1956-1967, на которых было выделено земли по нормативам тех времен по 1м на каждого захороненного, то есть 4м по ширине.Ни разу за 64 года с года установки ограды семье истца не предъявляли претензий на превышение размеров семейного захоронения над нормами. Мать истца-М.В.В.- была захоронена в участок №НОМЕР 12.12.2016г., о чем произведена запись НОМЕР от 12.12.2016г в Книгу регистрации захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское». При этом, в данную запись ошибочно внесен размер 2м*3,5м вместо 2,1м*4м.

Итого, в данном захоронении покоятся 5 человек, из которых 4 человека захоронены в период 1956-1967гг и 1 в 2016г. на глубину не более 2м.

Захоронения троих и более умерших близких родственников, иных родственников в Законе от 31.07.2008г №97-3 «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» именуются семейными (родовыми) захоронениями.

Согласно п. 7.3. Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 04.09.2014г. N 3470 «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» размер выделяемого места для семейного (родового) захоронения составляет 3x2x2,5 метра (ширина, длина, глубина). На муниципальных кладбищах, где уровень грунтовых вод не позволяет производить захоронения на глубину 2,5 метра, размер выделяемого места для семейного (родового) захоронения составляет 4.5х2х1,5 метра (ширина, длина, глубина).

«Старо-Автозаводское кладбище» расположено рядом с болотом, грунтовые воды проходят высоко и не позволяют производить захоронения на глубину 2,5 метра, ежегодно немецкий квартал, в котором расположено семейное захоронение НОМЕР, затапливается, поэтому под семейные захоронения полагается выделять 4.5м по ширине, что превышает исторически сложившийся размер 4м по ширине семейного захоронения НОМЕР, а значит его размеры не превышают также и действующие нормативы.

Все свои доводы об установлении границ семейного (родового) захоронения НОМЕР, расположенного в квартале «немецкий» муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское» в размерах 4*2,1м (ширина, длина) и внесении соответствующих записей в Книгу регистрации захоронений истец изложила в ноябре 2021г в письменном виде при обращении в Администрацию г.Нижнего Новгорода Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода». Данные доводы Администрацией проигнорированы, истцом получено предписание о приведении границ участка НОМЕР в размеры 3,5*2м, которые проходят непосредственно через могилу С.П.А., а часть этой могилы останется за пределами выделенного записью Книги места. Такое положение ограды участка противоречит принципам о достойном отношении к телу умершего после смерти и для истца, как его правнучки и лица, ответственного за семейное (родовое) захоронение, это неприемлемо. Свои письменные возражения считает попыткой соблюдения досудебного порядка обращения к ответчику.

Также истцу стало известно, что администрация кладбища выдала лицу, ответственному за соседнее одиночное захоронение П.В.Г. 1956г.смерти, удостоверение на место захоронения, захватывающее отступ между могилами и часть могилы прадеда истца -С.. Могила П.В.Г. располагается справа от могилы прадеда истца С.П.А. на расстоянии 0,5м, однако по данному удостоверению граница участка проходит прямо по могиле прадеда истца, межмогильный отступ исчез.

Данное удостоверение нарушает действующие нормативы, а также нормативы, действовавшие в момент захоронения П.В.Г.

По правилам в момент его захоронения могила могла быть только одиночной, мест под будущие захоронения родственников не предоставлялось. До 2021г размер могилы П.В.Г. соответствовал нормативам 1956г для одиночной могилы 1м по ширине с отступом 0,5м от захоронения НОМЕР, за которое отвечает истец. В настоящее время Старо-Автозаводское кладбище закрыто для свободного захоронения, так как на нем полностью использована территория для создания новых мест для захоронений. В связи с тем, что на кладбище свободны только межмогильные отступы и территорий для создания новых мест захоронений нет, одиночная могила шириной 1м не может быть расширена, до действующих нормативов 1,5x2м (ширина, длина), установленных п. 4.15 Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 04.09.2014г. N 3470 «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде» для родственного (на 2места) или одиночного захоронения, а также в законодательстве есть прямой запрет на захоронения в отступ между могил.

Таким образом, новое удостоверение на одиночное захоронение П.В.Г. выдано с нарушением исторически сложившихся размеров 1*2м (ширина, длина) и действующего законодательства в отношении закрытых для свободного захоронения кладбищ. В 2021г ограда на могиле П.В.Г. заменена с захватом отступа 0,5м до семейного захоронения НОМЕР, при этом часть ограды П. не убралась, а истцом получено требование от Администрации кладбища на смещение ограды захоронения НОМЕР в меньшую сторону для того, чтобы Пыхонии мог разместить свою ограду на могиле моего прадеда.

Внесением ошибочной записи в Книгу регистрации захоронений в отношении размера захоронения НОМЕР, расположенного в квартале «немецкий» муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское», а также выдачей несоответствующего законодательству удостоверения на захоронение П.В.Г., Администрация г.Нижнего Новгорода Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» способствует захвату межмогильного отступа и части захоронения НОМЕР, нарушает принципы о достойном отношении к телу умершего С.П.А., а также права истца по подзахоронению в границы участка НОМЕР.

Отцу истца 85лет, его волеизъявление быть захороненным после смерти рядом с его женой, с которой он прожил 50 лет в браке и которая покоится в семейном захоронении НОМЕР с 2016г. Вся эта ситуация с требованиями Администрации кладбищ по уменьшению родового места погребения истца до неприемлемых размеров истца и ее родственников очень волнует, наносит вред нервной системе отца и с учетом его преклонного возраста может приблизить его кончину. Отец очень переживал, когда осенью 2021г к нему домой явился ответственный за могилу П.В.Г. и потребовал отдать ему часть нашего захоронения. Бессонных ночей ему добавило требование Администрации кладбищ уменьшить ограду, установленную в 2019г на захоронении НОМЕР, и расположить ее через могилу моего прадеда С.П.А. Еще больше переживаний он испытал в апреле 2023 г., когда к ним домой явилась полиция по данному вопросу. Истец была вынуждена явиться в уполномоченному участковому полиции для дачи пояснений по факту того, что могила на 5 человек занимает 4м по ширине, а П. для захоронения человека претендует на размер 2м по ширине. При этом семья истца регулярно ухаживает за семейным захоронением, а П. бросил могилу отца и более 20 лет вплоть до осени 2021г не появлялся там, хотя проживает он в нескольких остановках от нее. Все эти споры наносят истцу и ее отцу сильнейший моральный вред, подрывают здоровье ее престарелого отца. Оценить моральные страдания истцу затруднительно. Примириться с требованием Администрации кладбищ уменьшить ограду захоронения НОМЕР и проложить ее поверх тела моего прадеда истец не может.

Исходя из изложенного, истец просит учесть, что в могиле НОМЕР захоронено 5 человек на глубине не более 2м и признать за участком НОМЕР, расположенным в квартале «немецкий» муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» с высоким прохождением грунтовых вод в границах 4*2,1 м (ширина, длина), обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода—- Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» внести соответствующие записи в Книгу регистрации захоронений и выдать удостоверение истцу на захоронение с указанием исторически сложившихся размеров 4*2.1 м семейного захоронения НОМЕР. Также просит учесть, что в могиле П.В.Г. захоронен 1 человек, признать недействительным текущее удостоверение на захоронение П.В.Г. и присвоить ему исторически сложившийся размер 1*2м (ширина, длина) с сохранением отступа до могилы С. 0,5м.

С учетом измененного искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просила размер выделенного для захоронения места «Б.М.Ф.-Б.В.М.- Т.В.М.-М.В.В.-С.П.А.» на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское» установить 4*2,1м (ширина, длина), внести исправления размеров места для захоронения на 2,1м*4м(длина, ширина) в регистрационную запись НОМЕР от 12.12.2016г журнала захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо- Автозаводское» (начат ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) и в разрешение на захоронение М.В.В., выданным на основании заявления НОМЕР/р о разрешении на захоронение, выдать удостоверение о захоронении «Б.М.Ф.-Б.В.М.- Т.В.М.-М.В.В.-С.П.А.» с указанием размера места для захоронения 2,1м*4м (длина, ширина), признать размер места для захоронения 2*2м, указанное в удостоверении б/н от 15.09.2021г о захоронении П.В.Г., недействительным и установить размер места для захоронения П.В.Г. не более 1,5м *2м (ширина, длина).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству встречно исковое заявление Администрации г. Нижнего Новгорода к Р.С.Ю. о возложении обязанности совершить действия, в соответствии с которым истец по встречному иску просит обязать Р.С.Ю. совершить действия по исполнению принятых ею обязательств в части непревышения размера места родственного захоронения, расположенного в квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское», 2*3,5 (длина, ширина) метра, в границах которого расположено захоронение М.В.В. (дата смерти ДД.ММ.ГГГГ), уменьшив ограду места захоронения «Б.-С.- Т.-М.В.В.» в родственном квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» до принятых обязательством размеров 2 м (по длине) и 3,5м (по ширине).

Истец Р.С.Ю. поддержала в суедбнмо заседании доводы иска с учетом его изменения. Дала пояснения по существу иска. В удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель ответчиков по доверенности Б.Е.Г., третье лицо П.В.В. просили в удовлетворении первоначального иска отказать, встречные требования поддержали.

На рассмотрение дела иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц, как предусмотрено ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 18, ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ создание мест погребения, а также порядок деятельности общественных кладбищ определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Объем полномочий администрации города Нижнего Новгорода в сфере погребения и похоронного дела предусмотрен Законом Нижегородской области от 08.08.2008 N 97-3 "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области" (далее - Закона), п. 2.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109.

Часть полномочий администрации 

<

адрес> в указанной сфере также осуществляет созданное с октября 2012 года МКУ «УМК НН», которое действует в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом N 97-3, Положением о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденным постановлением городской Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 109, Положением о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Положение), "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 551-ст (далее - ГОСТ), Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11 - 01.2002, разработанными и рекомендованными НТС Госстроя России протоколом НОМЕР-НС- 22/1 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Рекомендации), санитарными правилами и иным действующим законодательством.

В соответствии с п. 2.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 109, администрации 

<

адрес> реализует полномочия по осуществлению контроля за содержанием мест захоронений, в том числе контроль за установкой, демонтажем и содержанием надмогильных сооружений.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции РФ «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами».

Руководствуясь правоустанавливающими документами, а также градостроительными и земельными нормами земельные участки под муниципальными кладбищами 

<

адрес> являются собственностью муниципального образования.

Судом установлено, что 

Создание кладбища «Старо-Автозаводское» датируется периодом начала ХХв. В указанный период времени, согласно действующих положений в сфере погребения понятие разделения на виды захоронений отсутствовало. Создание и эксплуатация кладбища «Старо- Автозаводское» осуществлялось в соответствии с положениями Устава медицинской полиции (Свод законов, издание 1857г.), Декрета от ДД.ММ.ГГГГ «О кладбищах и похоронах», Санитарных правил Наркомздрава «Об устройстве кладбищ, крематориев и погребении умерших» от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Кроме того, в указанный период времени отсутствовало само понятие проектов планировки участка для кладбища, их согласование, утверждение и введение в эксплуатацию.

Причем уже Санитарными правилами 1922 года предусматривалось создание родственных (родовых) мест захоронений согласно п. 5 правил с учетом кладбищенского периода.

Поскольку значительная часть кладбищ на территории ныне 

<

адрес> относится своим созданием периода действия указанных положений в сфере погребения, выделение земельных участков под захоронения и создание мест захоронений осуществлялось городским правлением (местным самоуправлением с учетом заключений местного санитарного органа в соответствии с выше указанными положениями.

Таким образом, ссылка ответчика в обоснование первоначальных исковых требований на п. 10 "Санитарные правила по устройству и содержанию кладбищ", утвержденных Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 20.12.1948г., является несостоятельной, поскольку указанный пункт раздела «Эксплуатация и содержание кладбищ», в соответствии с п. 9 этого раздела применяется после ввода кладбища в эксплуатацию при наличии составленного плана его устройства, согласованного с местным санитарным органом (п. 6 указанных Правил).

С учетом периода создания кладбища «Старо-Автозаводское», то есть задолго до утверждения Санитарных правил по устройству и содержанию кладбищ в 1948 г., и отсутствия проектной документации кладбища, с учетом положений п. 2 указанных Санитарных правил при отсутствии проекта планировки содержание кладбища осуществляется с учетом местных условий.

Таким образом, утверждение ответчика, что в 1956-1960гг. захоронения были всегда «одиночные», также не соответствует действительности и является несостоятельным. В указанный период отсутствовала классификация мест захоронений и за отсутствием классификаций отсутствовали различия по размерам норм землеотведения под место захоронения.

В указанный период времени на территории региона норма землеотвода для взрослого умершего, с учетом подзахоронения (повторного захоронения) родственника составляла не более 2м х 2м (ширина, длина).

За отсутствием проекта кладбища и, соответственно, какого-либо исследования почвогрунта глубина захоронений на кладбищах была единой - не более 1,5м над уровнем поверхности земли (с учетом холма).

Кроме того, первое упоминание о возможном захоронении умерших «гроб на гроб» при глубине первого захоронения не более 2,2 м с учетом захоронении второго гроба сверху с расстоянием от гроба до поверхности земли 0,5м с учетом стояния грунтовых вод, для чего требуется специальное заключение, было предусмотрено только п. 10.15 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденной приказом Госстроя РФ от 10.01.2000 N3.

Таким образом, требование Р.С.Ю. о признании с учетом высокого прохождения грунтовых вод границ в размере 4x2,1м (ширина, длина) за местом захоронения «Б. - С.-Товменко-М.В.В.», земельный участок под которое было выделено в 1956 году без соответствующего проекта и, соответственно без какого-либо заключения о стоянии грунтовых вод на указанном участке, являются несостоятельными.

Кроме того проекта кладбища, а также и какого-либо геологического исследования почвы на земельный участок, расположенный под муниципальным кладбищем «Старо-Автозаводское», нет и до настоящего времени. 

В связи с отсутствием в указанный период времени (1956-1960гг.), на который приходится основная часть захоронений родственников Р.С.Ю. в место захоронения, классификации видов мест захоронений требование Р.С.Ю. о признании места захоронения ее родственников семейным также является необоснованным.

Руководствуясь изложенным, земельные участки под выделение и создание семейных участков (кварталов), а также мест захоронений, то есть для захоронений согласно действующей классификации видов мест захоронений членов одной семьи (рода) в 1956-1960 годах не предусматривались.

Ответчиком в обоснование исковых требований, заявленных в первоначальном иске, никаких заключений, подтверждающих с высокое прохождением грунтовых вод, суду не предоставлено.

Таким образом, требование Р.С.Ю. о «признании за участком НОМЕР, расположенном в квартале «немецкий» муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» с высоким прохождением грунтовых вод, границы 4x2,1м (ширина, длина)» является несостоятельным, ввиду отсутствия прямо указывающих положениями в сфере погребения и похоронного дела оснований для установления норм землеотвода под захоронения в период с 1956 года по настоящее время в размере 4м (по ширине) и 2,1 м (по длине) по причине высокого стояния грунтовых вод, а также ввиду отсутствия подтверждающих оснований (заключений, экспертиз, проектов и т.п.), на которые ссылается Ответчик, за необоснованностью таких требований.

В первоначальном исковом заявлении содержится требование Р.С.Ю. о признании за участком НОМЕР, расположенном в квартале «немецкий» муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» с высоким прохождением грунтовых вод, границы 4x2,1м (ширина, длина), обязать ответчиков внести соответствующие записи в Книгу регистрации захоронений с указанием исторически сложившихся размеров 4x2,1м семейного захоронения НОМЕР, выдать Р.С.Ю. удостоверение на захоронение с указанием исторически сложившихся размеров 4x2,1м семейного захоронения НОМЕР, а также о признании недействительным текущее удостоверение на захоронение П.В.Г. с присвоением ему исторически сложившегося размера 1x2 м (ширина, длина) с сохранением отступа до могилы С. 0,5м.

В связи с вышеприведенных правовых норм исковые требования Р.С.Ю. не могут являться причиной спора между Р.С.Ю. и ответчиками о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей.

На основании записей в книгах (журналах) регистрации захоронений ответственное лицо за спорное родственное захоронение изменялось неоднократно. Ответчик Р.С.Ю. указана ответственным лицом за родственное захоронение «Б.-С.-Товменко- М.В.В.» в квартале НОМЕР (ранее «Немецкая дорога») муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» согласно регистрационной записи в книге регистрации 2018 года.

Нумерация кварталов на территории муниципальных кладбищ города изменилась на основании приказа МКУ «УМК НН» от 25.08.2022 г. № 39-ОД «Об утверждении Реестра кварталов (участков) на территории общественных муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода» в связи с проведенным мониторингом имеющихся кварталов (участков) с целью введения единой учетной политики в отношении кварталов (участков) на территории общественных муниципальных кладбищ и приведения территорий муниципальных кладбищ в соответствие положениям ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 13 Закона, п. 4.1.6 и п. 4.1.7 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109, п. 2.1, п. 4.4, п. 4.16 и п. 4.18 Положения, согласно п. 2.11, п. 2.12.5 и п. 2.13.5 ГОСТ, раздела 2 Рекомендаций.

Согласно регистрационных записей из книг учета захоронный муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» в родственном захоронении похоронены:

В соответствии с регистрационной записью НОМЕР о захоронении Б.М.Ф. (дата смерти 24.04.1956г.) журнала захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское» (начат: ДД.ММ.ГГГГ, окончен: ДД.ММ.ГГГГ) ответственным лицом за захоронение указана «дочь Б.В.П., просп. Сталина, 12-128».

В соответствии с регистрационной записью НОМЕР о захоронении С.П.А. (дата смерти 01.05.1956г.) журнала захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское» (начат: ДД.ММ.ГГГГ, окончен: ДД.ММ.ГГГГ) ответственным лицом за захоронение указана «дочь Б.В.П., просп. Сталина, 12-128».

В соответствии с регистрационной записью НОМЕР о захоронении Б.В.М. (дата смерти 23.09.1960г.) журнала захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское» (начат: ДД.ММ.ГГГГ, окончен: ДД.ММ.ГГГГ) ответственным лицом за захоронение указана «ФИО2, просп. Сталина, 12-128» (инициалы ответственного лица неполные, читаются плохо).

Журнал захоронений 1967 года на муниципальном кладбище «Старо- Автозаводское» в МКУ «УМК НН» отсутствует. Все выявленные сотрудниками МКУ «УМК НН» захоронения, информация по которым отсутствует в МКУ «УМК НН», по заявлению ответственных (заинтересованных) лиц вносятся в специально созданный Журнал регистрации неучтенных захоронений. В связи с вышеуказанными обстоятельствами в МКУ «УМК НН» отсутствует информация о захоронении Т.В.М. (дата смерти 25.06.1967г.), в том числе об ответственном лице за захоронение.

В соответствии с регистрационной записью НОМЕР от 12.12.2016г. о захоронении М.В.В. (дата смерти 10.12.2016г.) журнала захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо-Автозаводское» (начат: ДД.ММ.ГГГГ, окончен: ДД.ММ.ГГГГ) ответственным лицом за захоронение указана «Р.С.Ю., 

<

адрес>», размер места захоронения указан 2 м (длина) х 3,5 м (ширина).

Согласно п. 2.11.8 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 551-ст, семейное (родовое) место захоронения - это участок (квартал) на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одной семьи.

В соответствии с пп. 8 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-3 создание мест для семейных (родовых) захоронений осуществляется в части территории кладбища - в зоне семейных (родовых) захоронений.

Погребение на месте для семейного (родового) захоронения производится на созданных участках (кварталах) под семейные (родовые) захоронения на территории муниципальных кладбищ города в соответствии с положениями ст. 15 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 97-3, раздела 7 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 04.09.2014 № 3470, на основании п. 4.1.6 Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде", утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109.

Основаниями для отказа в предоставлении места для семейного (родового) захоронения согласно п. 9 ст. 15 Закона Нижегородской области N 97-3 является отсутствие свободных земельных участков в пределах зоны (участка, квартала) семейных (родовых) захоронений.

На территории Нижнего Новгорода создание семейных участков (кварталов) началось только согласно утвержденных приложением 3 к Постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 22.04.1996 N 30 "О мерах по реализации на территории г. Н.Новгорода Закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Правил работы муниципальных кладбищ (крематория) и порядок их содержания.

Согласно п. 11 ст. 15 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 97-3 перечни общественных кладбищ, на территории которых возможно резервирование мест для семейных (родовых) захоронений (под будущие захоронения), утверждаются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие общественные кладбища.

На территории общественного муниципального кладбища "Старо-Автозаводское" участки (квартала) под семейные (родовые) места захоронений не предусмотрены.

В соответствии с п. 4.1.3, п. 4.1.4 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода oт 21.10.2009 N 109, и п.4.1, п. 4.2 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от 04.09.2014 N 3470, муниципальные кладбища города Нижнего Новгорода классифицируются на следующие виды: закрытое, открытое и закрытые для свободных захоронений, где захоронения осуществляются только в существующие родственные, семейные (родовые), иные места захоронений.

Муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское» с 1985 года на основании решения Исполкома Городского Совета депутатов трудящихся «Об ограничении захоронений на городских кладбищах» от 28.03.1985г. № 185, а впоследствии постановления администрации города Нижнего Новгорода «О закрытии для свободных захоронений муниципальных кладбищ "Старо-Автозаводское", "Афонинское" и "Высоковское"» от 05.06.2015 № 1034 является "закрытым для свободных захоронений".

До 1985 года, то есть до введения ограничений по вопросу создания новых мест захоронений и создания участков (кварталов) под места захоронений соответствующего вида, на территории кладбищ создавались участки только под родственные захоронения.

На территории муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» с указанного периода времени согласно введенных нормами ограничений новые участки (квартала) не создаются, разрешения о захоронениях в существующие места захоронений, выдаются только на тех участках (кварталах) которые были созданы до введения указанных ограничений, то есть в родственные. Поскольку на территории муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» созданы до введенных ограничений только участки (квартала) под родственные места захоронений, то и разрешения на захоронения (подзахоронения) выдаются только в существующие родственные места захоронений.

Выделение вида мест захоронений, в данном случае семейного (родового), не соответствующего участкам (кварталам), расположенным на территории муниципального кладбища, не предусмотрено действующими положениями.

Изменение вида места захоронения на существующих зонах захоронений действующим законодательством также не предусмотрено.

Ссылка Р.С.Ю. на № захоронения - «НОМЕР», в котором захоронены «5 человек» указывает именно на одно место родственных захоронений. Причем само понятие «№ захоронения» положениями не предусмотрено и для идентификации места захоронения неприменимо.

Руководствуясь п. 4.18 Положения в регистрационную запись о захоронении в Книги регистрации захоронений на кладбищах вносится только предусмотренная указанной нормой информация. В указанной норме отсутствует внесение в регистрационную запись указание на номер захоронения. Внесение иной информации, не предусмотренной указанной нормой, а также понятие о которой отсутствует в действующих положениях, также является не основанным на действующих нормах права.

Таким образом, требование Р.С.Ю. на «внесение соответствующие записи в Книгу регистрации захоронений с указанием исторически сложившихся размеров 4x2,1м семейного захоронения НОМЕР» также является несостоятельным.

Кроме того, книги регистрации захоронений на территории муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» уже содержат регистрационные записи о произведенных после погребения в место захоронение «Б.-С.-Товменко-М.В.В.» захоронениях родственников Р.С.Ю. Внесение регистрационной записи в Книгу регистрации захоронений с учетом требований Ответчика с нарушением п. 4.18 Положения повлечет двойственную регистрационную запись.

Руководствуясь п. 4.19 Положения Оформление и выдача удостоверения о захоронении по форме согласно приложению N 3 к указанному Положению, которая также не предусматривает указание на номер захоронения.

Таким образом, требование Р.С.Ю. о выдаче ей «удостоверения на захоронение с указанием исторически сложившихся размеров 4x2,1м семейного захоронения НОМЕР» также не основана на действующих положениях и является несостоятельной. Указание в удостоверении вида места захоронения, которое не предусмотрено на территории муниципального кладбища «Старо-Автозаводское», а также указание на вид места захоронение, которое не предусмотрено утвержденной формой удостоверения, также является не основанным на действующих нормах.

В соответствии с п. 4.20 Положения «лица, ответственные за захоронения, обязаны содержать место для захоронения, зеленые насаждения и надмогильные сооружения (памятник, цоколь, ограду, цветник), а также необходимые сведения о захоронениях в надлежащем состоянии собственными силами либо с привлечением хозяйствующего субъекта, оказывающего данные услуги».

Согласно п. 4.25 Положения «надмогильные сооружения являются собственностью лиц, за счет которых они изготовлены и установлены».

Согласно принятых в соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательств, что подтверждается имеющимся в МКУ «УМК НН» заявлением о разрешении на захоронение от 10.12.2016 г. (№ 007736) по форме, утвержденной Приложением № 2 к Положению, Р.С.Ю. обязалась не превышать размер места родственного захоронения (квартал «немецкий» муниципальное кладбище «Старо-Автозаводское» 2 х 3,5 (длина, ширина) метра, выделенного для захоронения (подзахоронения) М.В.В. (дата смерти «10» декабря 2016 г.) и содержать его в надлежащем состоянии.

Согласно п. 4.18 Положения, сведения, содержащиеся в указанном выше заявлении, в том числе о размере выделенного под захоронение (подзахоронение) земельного участка, были внесены в Книгу регистрации захоронений НОМЕР на муниципальном кладбище «Старо- Автозаводское», что подтверждается записью НОМЕР от «12» декабря 2021г.

В силу абз. 2 п. 4.2.8 Постановления Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109 лица, Р.С.Ю., как лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего и предоставившего в адрес МКУ «УМК НН» соответствующее заявление с приложением необходимых документов, приравнены к понятию «лицо, ответственное за захоронение» «Б.-С.-Т.-М.В.В.», о чем также имеется указание в записи НОМЕР Книги регистрации захоронений НОМЕР.

Согласно примечания к п. 2.2.4 ГОСТ под правом дальнейшего использования места захоронения ответственным лицом за захоронение подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке намогильных сооружений и т.д.

В соответствии с абз. «а» п. 19.3 Рекомендаций посетителям кладбищ запрещается устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без разрешения МКУ «УМК НН».

Действующим законодательством субъекта и муниципального образования определено понятие «ответственное за захоронение лицо», которое несет ответственность за содержание надмогильных сооружений, установленных в границах места захоронения, то есть за вес захоронения умерших родственников или членов семьи, которые находятся в пределах ограды места захоронения, а также несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, в случае нарушения действующих норм права (п. 4.4 Положения о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде, утверждённого постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109; п.п. 4.17 и 4.20 Положения; п.п. 4.10 и 4.11 Рекомендаций).

В рамках осуществления контролирующих мероприятий в пределах предусмотренных полномочий сотрудниками МКУ «УМК НН» по заявлению третьего лица П.В.В., чьи права ответственного лица за место захоронения члена его семьи в результате расширения границ соседнего места захоронения «Б.-С.-Т.-М.В.В.» были нарушены, 19 октября 2021 г. был произведен осмотр места родственного захоронения «Б.-С.-Товменко-М.В.В.» на муниципальном кладбище «Старое Автозаводское, ответственным лицом за которое является Р.С.Ю.

В ходе осмотра был установлен размер указанного захоронения 4,04x2,11 метра (ширина, длина), что превышает выделенные для места захоронения границы, а также указывает на нарушение принятых Ответчиком на себя обязательств при выдаче разрешения на захоронение в 2016 году. Также осмотром установлено, что ограда на осматриваемом месте захоронения установлена новая, то есть без явных признаков коррозии металла, что также противоречит указанным в первоначальном иске указаниям на «исторически сложившиеся границы» как обоснование исковых требований, что также подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с п. 4.29 Положения «лица, установившие надмогильные сооружения, размеры которых превышают установленные нормы, в течение 14 дней с момента получения уведомления о допущенном нарушении, выданного муниципальным учреждением, обязаны его устранить. Лица, установившие надмогильные сооружения, размеры которых превышают установленные нормы, несут административную ответственность, установленную Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 4.30 Положения «установка памятников, стел, мемориальных досок, других памятных знаков и надмогильных сооружений на территории муниципальных кладбищ вне места для захоронения не допускается. Лицо, ответственное за захоронение, обязано перенести и установить надмогильное сооружение в границах выделенного места для захоронения».

Кроме того, руководствуясь п. 4.30 Положения и п. 4.3.3 Положении о погребении и похоронном деле в городе Нижнем Новгороде", утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.10.2009 N 109, согласно п. 13.4 Рекомендаций, установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в установленных нормативным актом размерах границ выделенных участков захоронений на «оградных» участках (кварталах) с учетом полученного разрешения от полномочного органа (МКУ «УМК НН»),

Статьей 9.1.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку надмогильных сооружений (надгробий) за границами предоставленных мест для захоронений в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей для физически лиц.

Руководствуясь изложенным, МКУ «УМК НН» в адрес Ответчика направило уведомление (исх.№214/02-СО/16 от 22.10.2021) о необходимости в установленный законодателем срок привести выделенный и принятый обязательством размер места родственного захоронения «Б.-С.-Т.-М.В.В.» на территории муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» в предусмотренные нормами землеотвода и принятыми обязательствами границы.

Ответчик полученное требование МКУ «УМК НН» добровольно не удовлетворил, направил возражение на уведомление от 22.10.2021 НОМЕР (вх.НОМЕР от 29.11.2021).

Впоследствии третье лицо П.В.В. повторно по вопросу нарушения границ места соседнего захоронения, ответственным лицом за которое является Ответчик, направил жалобу в прокуратуру Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, поступившую в МКУ «УМК НН» из Прокуратуры г. Нижнего Новгорода в порядке, предусмотренном п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурата РФ от ДД.ММ.ГГГГ №НОМЕР, по факту расширения границ соседнего захоронения, расположенного на территории муниципального кладбища «Старо- Автозаводское».

Выделение места захоронение члена семьи П.В.В. (отец - П.В.Г., дата смерти ДД.ММ.ГГГГ) осуществлялось также в 1956 году (рядным способом) на тех же условиях, размерах и основаниях, на которых выделялся земельный участок под захоронение родственников Р.С.Ю.

Таким образом, Р.С.Ю., ссылаясь в первоначальном иске в своих требованиях на размер места захоронения умершего родственника, как на размер 1м по ширине (по короткой стороне гроба), указывает на явное нарушение интересов третьего лица в отношении места захоронения его отца П.В.Г.

Как следует из обращений третьего лица П.В.В., размер места соседнего захоронения (родственников Р.С.Ю.) на момент захоронения 2016 г. родственника Р.С.Ю. (и какое-то время после этого захоронения) позволял ему установить ограду в месте захоронения его родственников в размерах норм землеотвода на момент выделения земельного участка под захоронение его отца в размере 2м х 2м. На момент заключения договора с хозяйствующим субъектом на изготовление ограды в подтверждение своих прав П.В.В. имел на руках и предъявил при заключении договора удостоверение о захоронении с указанием размера места захоронения 2м х 2м. П.В.В. заказал у хозяйствующего субъекта услуги по изготовлению и установке ограды на могилу отца. Однако, когда в 2021 г. ограда была изготовлена, размер места соседнего захоронения уже была расширена. В результате П.В.В. был вынужден без необходимой установки (без вкопки ограды в землю всеми стойками по углам) оставить ограду в обрезанном виде на месте захоронения, в границах которого захоронен его отец.

На основании изложенного, судом не усматриваются нарушения прав Р.С.Ю. со стороны ответчиков.

Требования Р.С.Ю. в первоначальном иске относительно «признания недействительным текущее удостоверение на захоронение П.В.Г. с присвоением ему исторически сложившегося размера 1x2 м (ширина, длина)» также является не только несостоятельным, но и с явным нарушением прав и интересов третьего лица.

Выделение границ под земельный участок под захоронение отца П.В.В. осуществлялось на тех же основаниях и по тем же размерам, что и выделялись для родственников Р.С.Ю.

Кроме того, расстояние между могилами 0,5 м рассматривалось санитарными нормами в буквальном смысле «между могилами», а не при расчете 0,5 м от границ одного места захоронения до границ соседнего. В связи с указанным, требования истца соблюдение «расстояния от захоронения П.В.Г. с отступом до могилы С. 0,5м» не относится к месту захоронения родственников Р.С.Ю. Данное требование в части регистрационных записей, информации, содержащейся в удостоверении, а также требований, относительно мест захоронений также не основано на действующих нормах.

С точки зрению юридических правовых последствий «признание недействительным текущее удостоверение на захоронение П.В.Г.» полностью исключает «присвоение ему исторически сложившегося размера 1x2 м (ширина, длина) с сохранением отступа до могилы С. 0,5м». Данные обстоятельства также ведут к несостоятельности требований Р.С.Ю.

Кроме того, в исковом заявлении в соответствии с процессуальными нормами права Р.С.Ю. не указано в чем именно выражено нарушение прав Р.С.Ю. непосредственно сотрудниками МКУ «УМК НН», то есть в период действия учреждения.

В этой связи на основании ст. 12 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что нарушенные права П.В.В. подлежат защите путем удовлетворения встречного иска о возложении обязанности на Р.С.Ю. совершить действия по исполнению принятых ею обязательств в части непревышения размера места родственного захоронения, расположенного в квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское», 2*3,5 (длина, ширина) метра, в границах которого расположено захоронение М.В.В. (дата смерти ДД.ММ.ГГГГ), уменьшив ограду места захоронения «Б.-С.- Т.-М.В.В.» в родственном квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» до принятых обязательством размеров 2 м (по длине) и 3,5м (по ширине).

Действия или бездействия П.В.В. по уходу за могилой своего отца в любом случае не являлось основанием для самовольного увеличения площади захоронения «Б.-С.- Т.-М.В.В.» и выведения за его пределы могил в захоронении.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Р.С.Ю., суд исходил из недоказанности истцом того, что при захоронении в 1956-60 годах ее родственников было выделено место, площадью 5 кв. м.

При этом Санитарные правила устройства и содержания кладбищ 1948 г., утратили силу в соответствии с Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и на момент захоронения М.В.В. не действовали, иное нормативное регулирование, устанавливающее минимальную площадь места захоронения, отсутствовало.

При этом избранный истцом способ защиты права путем возложения на ответчиков об установлении границ участков, о внесении сведений в книгу регистрации захоронений, выдаче удостоверения, признании недействительным удостоверения о захоронении не может быть обеспечен, не затрагивая права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований Р.С.Ю. к Администрации г. Нижнего Новгорода, МКУ "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" об установлении границ участков, о внесении сведений в книгу регистрации захоронений, выдаче удостоверения, признании недействительным удостоверения о захоронении.

Полагает не обходимым удовлетворить встречные требования.

В силу ст. 98 ГПК РФ с Р.С.Ю. в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Р.С.Ю. к Администрации г. Нижнего Новгорода, МКУ "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" об установлении границ участков, о внесении сведений в книгу регистрации захоронений, выдаче удостоверения, признании недействительным удостоверения о захоронении отказать. 

Встречные исковые требования Администрации г. Нижнего Новгорода к Р.С.Ю. о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Р.С.Ю. совершить действия по исполнению принятых ею обязательств в части непревышения размера места родственного захоронения, расположенного в квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское», 2*3,5 (длина, ширина) метра, в границах которого расположено захоронение М.В.В. (дата смерти ДД.ММ.ГГГГ), уменьшив ограду места захоронения «Б.-С.- Т.-М.В.В.» в родственном квартале НОМЕР муниципального кладбища «Старо-Автозаводское» до принятых обязательством размеров 2 м (по длине) и 3,5м (по ширине).

Взыскать с Р.С.Ю. (

<

данные изъяты>) в местный бюджет государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2024 г.

Судья подпись Ж.С. Сенькина

Копия верна.

Судья Ж.С. Сенькина