Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области ФИО1, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подателя жалобы - председателя КХ «Красный льновод» ФИО2,

должностного лица административного органа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №4 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу председателя коллективного хозяйства «Красный льновод» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 №222 от 24.07.2020 г. о привлечении должностного лица – председателя КХ «Красный Льновод» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.2.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 №222 от 24.07.2020 г. должностное лицо – председатель коллективного хозяйства «Красный льновод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление в полном объеме, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Жалоба мотивирована тем, что в ходе осуществления проверочных мероприятий 15.05.2020 г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности от Министерства так и не удалось получить информацию о плановом (внеплановом) осуществлении указанной проверки, уведомлений о проведении проверки в его адрес, и адрес КХ «Красный льновод» не поступало. Он не приглашался и не присутствовал при проведении проверочных мероприятий, было ли задание на осуществление данных проверочных мероприятий неизвестно и в постановлении указанная информация не отражена. В постановлении имеется лишь запись о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а относятся ли проведенные мероприятия к таковым не понятно. Все это ущемляет права его права, как должностного лица. В соответствии со ст.20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. При осуществлении проверочных мероприятий 15.05.2020 г. Министерством было выявлено складирование навоза крупного рогатого скота на обвалованном участке земли, без подстилочных материалов. Согласно п.13.2 Методических рекомендаций по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета РД-АПК 1.10.15.02.17 хранение навоза и помета следует осуществлять в прифермских или полевых хранилищах секционного типа. В целях совмещения процессов карантинирования и хранения навоза и помета количество секций хранилищ должно быть не менее двух, для бесподстилочного навоза и помета хранилища допускается устраивать заглубленными или наземными траншейного типа; они должны иметь ограждения, устройства для забора жидкого навоза или навозной жижи насосами, и вдоль одной из стенок иметь съезды с уклоном 0,20. Таким образом, допускается хранение навоза крупного рогатого скота без подстилочных материалов. То есть со стороны должностного лица ФИО2 были предприняты все необходимые меры по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия и порчи. Указанное выше в ходе рассмотрения дела никак не учитывалось. Складирование навоза осуществлялось в целях приготовления соответствующего органического удобрения для увеличения плодородности земель сельскохозяйственного назначения, данные мероприятия имели временный характер, т.е. в момент осуществления посевной (май-июнь), и были тесно связаны с производственной деятельностью КХ «Красный льновод». Каких-либо жалоб и обращений от кого бы то ни было в его адрес, и адрес КХ «Красный льновод» не поступало, а соответственно чьи либо права он не нарушал. Тем более, что к моменту завершения осуществления посевной, данный навоз с земляными обвалами с указанного в постановлении места убран и внесен в качестве удобрения в земли сельскохозяйственного назначения, а место временного складирования восстановлено в первоначальное состояние, т.е. какого-либо ущерба природе и экологии данные мероприятия не нанесли. О данных мероприятиях было уведомлено Министерство, однако данная информация в материалах дела об административном правонарушении и постановлении надлежащим образом не рассмотрена. Также не учтен тот факт, что навоз не может рассматриваться в качестве отходов и соответственно захламлять участок, так как он является органически удобрением, используемым для повышения плодородных свойств почвы, а равно не могут применяться нормы ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», тем более что ст.1 указанного Закона вообще не имеет к указанному случаю никакого отношения, т.к. осуществлялось временное складирование навоза в период посевной. Из постановления и материалов дела не понятно, когда именно было возбужденного дело об административном правонарушении в отношении КХ «Красный льновод», соответственно из материалов дела не ясно, в какой момент времени к участию Министерством были привлечены специалисты филиала ЦЛАТИ по Тверской области. Кроме того копии каких-либо документов о возбуждении в отношении КХ «Красный льновод» дела об административном правонарушении, и о необходимом привлечении специалистов в его адрес не поступало. Таким образом, при осуществлении проверочных мероприятий были нарушены его права, а также действующие нормы, позволяющие привлекать специалистов при осуществлении административного расследования по делам об административных правонарушениях. Из материалов дела и постановления не понятно как, где, когда с использованием какого оборудования и материалов, в присутствии кого осуществлялся отбор и последующее хранение проб земли. Соблюдались ли при отборе проб требования Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58595-2019 «Почвы. Отбор проб», которым предусмотрено, что «точечные (единичные) пробы отбирают буром. Запрещается производить отбор почвенных проб другими способами» (п.7.2); «точечные (единичные) пробы не допускается отбирать вблизи дорог, куч органических и минеральных удобрений, мелиорантов, со дна развальных борозд, на участках, резко отличающихся лучшим или худшим состоянием растений» (п.7.3). Соблюдены ли требования Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», которым установлено, что «отобранные пробы необходимо пронумеровать и зарегистрировать в журнале, указав следующие данные: порядковый номер и место взятия пробы, рельеф местности, тип почвы, целевое назначение территории, вид загрязнения, дату отбора» (п.7.1); «пробы, отобранные для химического анализа, следует упаковывать, транспортировать и хранить в емкостях из химически нейтрального материала» (п.8.1.1); «допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии, что температура хранения не превышает 4 °С» (п.9.1.1). Кроме того, не соблюдены требования ст. 27.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что изъятие образцов, которые являются предметами административного правонарушения, производится в присутствии двух понятых, которых по факту не было, что не исключает подлог и нарушение порядка отбора проб. Также отбор проб осуществлялся без его участия, он даже не был уведомлен о проведении данных действий, тем самым в момент отбора проб был лишен возможности защиты своих прав и прав КХ «Красный льновод» от необоснованных нарушений в ходе проведения действий по отбору проб. Таким образом, с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Соответственно протокол испытаний №21П/ЦО от 22.05.2020 г., №22П/ЦО от 22.05.2020 г. и результаты административного расследования не могут использоваться в качестве доказательств по данному административному делу. Также не понятно, каким образом Министерство установило размер вреда почвам, если после уведомления о восстановлении земельного участка, на котором временно складировался навоз в первоначальное состояние, и предоставления подтверждающих документов, Министерством не проводились контрольные мероприятия, а соответственно не проверялось наличие (отсутствие) какого-либо вреда. Учитывая вышеизложенное, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и соответственно постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. С учетом изложенного и всех реальных обстоятельств дела об административном правонарушении, в его отношении, как должностного лица могла быть применена ст. 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В материалах дела об административном правонарушении имеются его пояснения, в связи с которыми имеются достаточные основания полагать, что навоз хранился временно в период посевной и в соответствии с требованиями методических рекомендаций хранившийся навоз использован в качестве органического удобрения при вспашке земель сельскохозяйственного назначения, КХ «Красный льновод» восстановлено первоначальное состояние земельного участка на котором временно складировался навоз, фактического вреда почве не причинено. При этом следует учитывать, что данные мероприятия выполнены как ранее запланированные, а не только с целью устранения нарушений. Указанные обстоятельства существенно снижают общественную опасность правонарушения, в связи с чем его действиями (бездействием) не причинено существенного вреда интересам общества и государства.

В судебном заседании должностное лицо – председатель КХ «Красный Льновод» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в сентябре 2020 г. он обратился в ФГБУ государственный центр агрохимической службы «Тверской» для агрохимического и эколого-токсикологического обследования земельного участка КХ «Красный Льновод». Специалисты взяли пробы почвы в местах, ранее произведенного отбора навоза, и установили, что все показатели почвы находятся в пределах норм, т.е. вред почве не нанесен. Жидкий навоз вывозился в специально отведенное место не для складирования, а для сознания из него удобрения. Он в дальнейшем смешивался с другими компонентами, компостировался, после чего использовался на полях в качестве удобрения. С площадки навоз был вывезен в июне-июле 2020 г. 

Должностное лицо – старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 в судебном заседании просила суд оставить постановление №222 от 24.06.2020 г. в отношении председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 – без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения, поддержав доводы возражений Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, согласно которым какие-либо проверки в отношении КХ «Красный льновод» Министерством не проводились. В Министерство поступило обращение о загрязнении КХ «Красный льновод» территории д. Бор Шкени Бежецкого района Тверской области отходами навоза крупного рогатого скота. Данное обращение в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено с выездом на место. Поскольку указанная территория является местом общего пользования, 15.05.2020 г. Министерством в соответствии со ст. 8.3 Закона №294-ФЗ, а также п. 150 Приказа №9-нп, осуществлено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом, к которым согласно п.1 ч. 1 ст. 8.3 Закона №294- ФЗ относятся плановые (рейдовые) осмотры. Осмотр от 15.05.2020 г. произведен не с целью проверки юридических и/или должностных лиц, а с целью проверки доводов, изложенных в обращении, наличия или отсутствия факта загрязнения почвы территории д. Бор Шкени, при этом уведомление конкретных лиц о проведении осмотра не требуется. Таким образом, мероприятие по контролю от 15.05.2020 г. не является проверкой в отношении конкретного лица, проводилось до возбуждения административного производства в отношении председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 При этом указанное мероприятие по контролю проведено в присутствии главы Сукроменского сельского поселения Бежецкого района, председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 и заявителя. Довод подателя жалобы о том, что хранение КХ «Красный льновод» навоза на обвалованном участке земли, не имеющего какого-либо искусственного основания, в соответствии с п. 13.2 РД-АПК 1.10.15.02.17, носило временный характер, осуществлено в целях приготовления соответствующего органического удобрения и является допустимым, Министерство также считает несостоятельным. В соответствии с п. 3.1 РД-АПК 1.10.15.02.17 «Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета» (далее - РД-АПК 1.10.15.02.17) положения данных методических рекомендаций носят рекомендательный характер. Согласно п. 13.2 и п. 13.3 РД-АПК 1.10.15.02.17 хранение навоза и помета следует осуществлять в прифермерских или полевых хранилищах секционного типа. При этом днища и откосы хранилищ должны иметь твердое гидроизоляционное покрытие. Между тем, в ходе осмотра 15.05.2020 г. установлено и зафиксировано, что хранение навоза, образованного в результате содержания и разведения крупного рогатого скота, осуществлено КХ «Красный льновод» в отсутствие твердого химически стойкого и гидроизоляционного покрытия, непосредственно на почве земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор-Шкени Бежецкого района. Также заявитель в своей жалобе указывает, что навоз является органическим удобрением и не может рассматриваться как отход, с чем Министерство согласиться не может. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242 (далее - ФККО), содержатся сведения об отходе: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код ФККО 1 12 110 01 33 4). По результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний №21-П/ЦО от 22.05.2020 г., №22-П/ЦО от 22.05.2020 г.) установлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол №49-Б/РО от 22.05.2020 г.) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода – навоза свежего (протокол №47-Б/РО от 22.05.2020 г.) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Таким образом, материалами дела, в том числе лабораторными исследованиями, установлено и подтверждено загрязнение земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор Шкени Бежецкого района Тверской области отходами животноводства IV класса опасности, образованными в результате содержания крупного рогатого скота КХ «Красный льновод». Министерством в соответствии с п. 150 приказа №9-нп в рамках проведения мероприятия по контролю 15.05.2020 г. привлечен специалист аккредитованной лаборатории Филиала ЦЛАТИ по Тверской области для отбора проб почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы. Учитывая, что осмотр территории был произведен в рамках мероприятия по контролю, а пробы почвы были получены до возбуждения административного производства в отношении председателя КХ «Красный льновод» ФИО2, то в данном случае требования ст. 27.10 КоАП РФ к данным процедурам не применяются, все отборы проб почвы проведены аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные действия КХ «Красный льновод» повлекли причинение вреда окружающей среде (в виде загрязнения почвы). В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов животноводства IV класса опасности, который составил 1887516,80 руб. Таким образом, материалами дела установлен факт причинения действиями КХ «Красный льновод» и его руководителя вреда почве в стоимостном выражении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ. Заявитель в своей жалобе указывает на малозначительность совершенного им административного правонарушения и возможность применения ст.2.9 КоАП РФ. Однако, оценка этому обстоятельству дана должностным лицом Министерства в постановлении №222. Вина должностного лица – председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 в совершении правонарушения заключается в том, что он ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел вредные последствия и относился безразлично к их наступлению. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - подателя жалобы, представителя административного органа, свидетеля, исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из п.п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст.2 указанного Федерального закона определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В ст. 1 указанного Федерального закона дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий: накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Часть 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Крестьянское хозяйство «Красный льновод» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Из протокола №1 внеочередного отчетно-выборного собрания КХ «Красный льновод» от 05.03.2020 г. следует, что на должность председателя КХ «Красный льновод» избран ФИО2 сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 2.4 должностной инструкции председателя коллективного хозяйства (колхоза) он организует производственно-хозяйственную деятельность предприятия на основе применения методов научно обоснованного планирования, нормативов, материальных, финансовых и трудовых затрат, широкого распространения передового опыта, а также максимальной мобилизации резервов производства, достигая высоких технико-экономических показателей, повышение технического уровня и качества продукции, рационального и экономического расходования всех видов ресурсов.

Председатель КХ несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п.4.2 должностной инструкции).

Согласно протоколу об административном правонарушении №222 от 30.06.2020 г., составленному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, факт административного правонарушения установлен в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, 15.05.2020 г. в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут на неогороженной общедоступной территории на окраине д. Бор-Шкени, в 80 м юго-западнее дома 27. Осмотром обнаружен обвалованный участок земли округлой формы диаметром 34 м, полностью покрытый ровным слоем навоза. К данному загрязненному навозом участку примыкает накатанная подъездная грунтовая дорога, на которой также имеются следы разлития свежего навоза. Со стороны подъезда на загрязненном участке навоз имеет более жидкую фракцию, присутствует стойкий запах, характерный для отходов животноводства. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО4 и ФИО5 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы на сопредельной незагрязненной территории. Таким образом, в ходе осмотра установлен факт сброса и накопления отходов животноводства в юго-западной части д. Бор-Шкени Бежецкого района, непосредственно на почве. Из объяснений председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 от 03.06.2020 г. следует, что колхозный коровник на 200 голов, расположенный за д. Бор-Шкени, построен в соответствии с проектно-сметной документацией в 2005 г. Навоз, образующийся в данном коровнике, КХ «Красный льновод» использует для приготовления торфо-навозного компоста с последующим внесением на поля для повышения урожайности. Чтобы получить торфо-навозный компост, свежий навоз вывозится тракторами и складируется в течение порядка 1-2 месяцев на поле за д. Бор-Шкени, с юго-западной ее стороны, в 80 м от крайнего дома №27. Далее, в этот навоз с помощью техники осуществляется внесение торфа и соломы и, после перемешивания, вывоз на поля в качестве удобрения. Вместе с тем, бетонных плит и иного химически стойкого покрытия данная площадка, где складируется навоз из коровника КХ «Красный льновод», не имеет. Также, ФИО2 пояснил, что ему известно, что коровий навоз необходимо вывозить и складировать на специальные бетонные площадки. Но, учитывая, что проектом коровника данные площадки не предусмотрены, а имеющиеся площадки расположены на значительном удалении от коровника, им было принято решение о складировании навоза в отсутствие специальной площадки, а именно на почве на окраине д. Бор-Шкени, в непосредственной близости с сельхозугодиями, куда необходимо вносить плодородный грунт. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. №242, содержатся сведения об отходе: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код 1 12 110 01 33 4). Таким образом, вышеуказанными обстоятельствами подтверждается факт сброса и накопления КХ «Красный льновод» отходов животноводства, образованных в результате содержания крупного рогатого скота, на почве в д. Бор Шкени Бежецкого района. Кроме того, по результатам лабораторных исследований (протоколы испытаний №21- П/ЦО от 22.05.2020 г., №22-П/ЦО от 22.05.2020 г.) установлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол №49-Б/РО от 22.05.2020 г.) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода - навоза свежего (протокол №47-Б/РО от 22.05.2020 г.) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Таким образом, лабораторными исследованиями установлено загрязнение земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор-Шкени Бежецкого района отходами животноводства IV класса опасности, образованными в результате содержания крупного рогатого скота КХ «Красный льновод». В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления IV класса опасности, который составил 1 887 516,80 (один миллион восемьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот шестнадцать рублей 80 копеек). Председатель КХ «Красный льновод» ФИО2 является должностным лицом, поскольку обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Вина должностного лица – председателя КХ «Красный льновод» в совершении правонарушения заключается в том, что он ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел вредные последствия и относился безразлично к их наступлению. Из материалов дела не следует, что должностным лицом ФИО2 приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые он не смогло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Правонарушение является длящимся, выявлено 15.05.2020 г. в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут. Таким образом, административное правонарушение совершено должностным лицом — председателем КХ «Красный льновод» ФИО2 15.05.2020 г. в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут на земельном участке диаметром 34 м, расположенном в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор-Шкени Бежецкого района Тверской области. Выявленные нарушения подтверждены материалами мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 15.05.2020 г. с приложениями; результатами лабораторных исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области; объяснением ФИО6 от 03.06.2020 г.; исчислением размера вреда, причиненного почвам. Таким образом, в действиях должностного лица – председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, выразившиеся, в действиях по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов животноводства, повлекших причинение вреда окружающей среде, а именно в: сбросе и накоплении отходов животноводства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности КХ «Красный льновод» по содержанию крупного рогатого скота, непосредственно на почве земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор-Шкени Бежецкого района Тверской области, в результате чего почвам нанесен вред в размере 1 887 516,80 (один миллион восемьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот шестнадцать рублей 80 копеек).

Согласно постановлению №222 по делу об административном правонарушении, вынесенному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3, 24.07.2020 г. должностное лицо – председатель коллективного хозяйства «Красный льновод» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В постановлении приведены доводы об отсутствии обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, приведены доводы о невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены штрафа на предупреждение. 

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела произведено в отсутствие должностного лица - председателя КХ «Красный льновод» ФИО2, уведомленного надлежащем образом и представившего соответствующее ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выводы должностного лица о виновности должностного лица - председателя КХ «Красный Льновод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, изложенных в постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Из представленных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области дел №№221, 222 об административных правонарушениях в отношении юридического лица КХ «Красный льновод» и должностного лица – председателя КХ «Красный льновод» по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ следует, что на сайт Министерства 03.05.2020 г. поступило обращение от жителей д.Бор-Шкени Бежецкого района, зарегистрированное 07.05.2020 г., которые сообщили, что через деревню колхоз «Красный Льновод» возит жидкий навоз, после дождей дорога превращается в жидкое, вонючее месиво, никакие обращения не приносят результатов, с приложением фотоснимка. 

На основании данного обращения было заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области 12.05.2020 г. было утверждено задание №158 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Виды мероприятий - плановый (рейдовый) осмотр (обследование) территории, основание проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями - обращение №256/ОГ от 07.05.2020 г. (по факту сброса отходов на почву), задание от 14.05.2020 г. на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического надзора.

Из акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, составленному старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО3 и фототаблицы к нему от 15.05.2020 г. следует, что в Бежецком районе в д. Бор-Шкени произведен плановый (рейдовый) осмотр территории в присутствии главы Сукроменского сельского поселения, председателя коллективного хозяйства «Красный льновод» ФИО2 и заявителя, мероприятие начато 15.05.2020 г. в 11 час.30 мин. окончено 15.05.2020 г. в 13 час. 30 мин. При проведении мероприятия также участвовали руководитель группы анализа атмосферного воздуха Центрального отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО4, ведущий инженер ФИО5 Объектами осмотра на предмет сброса и накопления отходов навоза являются: грунтовая дорога, проходящая по д. Бор-Шкени Бежецкого района и земельный участок диаметром 34 м, расположенный в 80 м юго-западнее дома 27 указанной деревни. Грунтовая дорога без следов навоза и других отходов потребления. Запаха, характерного для отходов животноводства не обнаружено. На окраине д. Бор-Шкени в 80 м юго-западнее дома 27 осмотром обнаружен обвалованный участок земли округлой формы диаметром 34 м, полностью покрытый ровным слоем навоза. К загрязненному участку примыкает накатанная подъездная дорога, на которой имеются следы разлития свежего навоза. Со стороны подъезда на загрязнённом участке навоз имеет более жидкую фракцию, присутствует стойкий запах, характерный для отходов животноводства. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Тверской области осуществлены отборы проб почвы с загрязненного навозом участка, фоновой пробы почвы, а также отходов навоза, для дальнейших лабораторных исследований на предмет загрязнения. 

Из объяснения ФИО2 от 03.06.2020 г. следует, что ему известно, что коровий навоз необходимо вывозить и складировать на специальные бетонные площадки, проектом коровника площадки не предусмотрены, по согласованию с администрацией было принято решение о складировании навоза в отсутствие специальной площадки, на почве за д. Бор-Шкени, в непосредственной близости с сельхозугодиями, участок выбран с учетом наличия глиняного грунта, препятствующего проникновению стоков в глубокие слои почвы, в 80 метрах от крайнего дома №27 за д. Бор-Шкени с юго-западной ее стороны. 

Из протоколов, проведенных, на основании актов отборов проб, испытаний, выявлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного навозом участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории, в том числе: в пробе почвы загрязненного навозом участка (протокол испытаний №22-П/ЦО от 22.05.2020 г.) содержание химических веществ по: аммоний обменный — 69 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 393 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 437 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 173 мг/кг; нитраты - 11,9 мг/кг; азот нитритов - 1,4 мг/кг; в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории (протокол испытаний № 21-П/ЦО от 22.05.2020 г.), содержание химических веществ по: аммоний обменный — 13,3 мг/кг; фосфор (подвижные соединения) - 371 мг/кг; сульфат-ион (в водной вытяжке) - 134 мг/кг; хлорид-ион (в водной вытяжке) - 28 мг/кг; нитраты - 6,9 мг/кг; азот нитритов - 0,33 мг/кг. По результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке (протокол №49-Б/РО от 22.05.2020 г.) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. Биотестирование пробы отхода - навоза свежего (протокол №47-Б/РО от 22.05.2020 г.) установило, что отобранный образец также относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов. 

По результатам проведенных испытаний руководителем филиала ЦЛАТИ по Тверской области представлено заключение об ухудшении состояния качества почвы на участке, подвергающемуся загрязнению и причинению вреда некоторым компонентам экосистемы, а также необходимость принятия мер по предотвращению возможного ухудшения экологической ситуации в результате негативного влияния отходов на почву. 

Согласно претензии, расчету исчисления размера вреда, направленных Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области КХ «Красный Льновод» следует, что Министерство просит в добровольном порядке возместить сумму причиненного вреда 1 887 516 руб.80 коп или восстановить нарушенное состояние почвы.

Как следует из положений ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. п. 2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, которое проверяло обращение, поступившее на сайт Министерства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 8.3 указанного Федерального закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения, взаимодействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и КХ «Красный Льновод» не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом при рассмотрении дела установлено, что отбор проб и их последующее исследование проводились органом в рамках мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в соответствии с п.1 ч.1 ст. 8.3 Федерального закона №294-ФЗ и не требовали обязательного участия должностного лица КХ «Красный льновод», в связи с чем, доводы подателя жалобы ФИО2 о том, что доказательства были получены с нарушениями требований действующего законодательства, являются необоснованными.

На основании представленных доказательств, установлено, что требования природоохранного законодательства КХ «Красный Льновод» не выполнялись, на территории земельного участка диаметром 34 м, расположенного в 80 м юго-западнее дома 27 д. Бор-Шкени Бежецкого района Тверской области в результате содержания крупного рогатого скота КХ «Красный льновод» осуществлен сброс и накопление отходов животноводства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности КХ «Красный льновод», непосредственно на почве, т.е. в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что КХ «Красный Льновод», и в том числе его председателем не предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, что предусмотрено ч.3 ст.2.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление №222 от 24.07.2020 г. вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований по обеспечению природоохранного законодательства, ввиду чего следует признать установленной вину должностного лица в совершении вменяемого правонарушения.

Оснований для применения положений закона о малозначительности правонарушения не усматривается, учитывается, что должностное лицо – председатель КХ «Красный льновод» в процессе осуществления руководства производственной деятельностью хозяйства обязан строго соблюдать требования нормативных правовых актов, однако не предпринимал все меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Никаких препятствий для соблюдения экологических требований у должностного лица не имелось, доказательств обратного суду не представлено.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на установленный законом порядок в области обеспечения экологической безопасности, характеризующемуся высокой степенью общественной опасности. Несоблюдение установленных законом правил создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека.

В обоснование доводов жалобы председателем КХ «Красный Льновод» ФИО2 представлены результаты агрохимического и эколого-токсикологического обследований земельного участка, принадлежащего КХ «Красный Льновод» Бежецкого района, проведенных ФГБУ государственный центр агрохимической службы «Тверской» от 24.09.2020 г. на основании обращения председателя КХ «Красный Льновод», согласно которым по результатам проведенного обследования земельного участка КХ «Красный льновод» загрязнителей на конкретном земельном участке не выявлено.

Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству подателя жалобы ФИО7 в судебном заседании пояснил, что он является директором ФГБУ государственный центр агрохимической службы «Тверской». 09.09.2020 г. в учреждение обратился председатель КХ «Красный льновод» с заявкой о проведении исследования земельного участка, принадлежащего КХ «Красный льновод», на предмет загрязнения почв. 17.09.2020 г. были отобраны образцы почв, затем проведены исследования, по результатам которых загрязнителей на конкретном земельном участке не выявлено. С результатами исследований, проведенных на данном земельном участке ФГБУ «ЦЛАТИ» в мае 2020 г. он в полном объеме не знакомился. 

Показания свидетеля, представленные результаты проведенных испытаний почв, по пробам отобранным 17.09.2020 г., не влияют на квалификацию действий должностного лица – председателя КХ «Красный льновод», поскольку с момента проведения исследований ФГБУ «ЦЛАТИ» прошло около четырех месяцев, и после вывоза с участка навоза.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что постановление административного органа является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы председателя КХ «Красный льновод» ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 №222 от 24.07.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – председателя КХ «Красный Льновод» к административной ответственности по ч.3 ст.8.2.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу председателя КХ «Красный Льновод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья 

1версия для печати