РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 января 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Илларионовой А.А., 

при секретаре ФИО6, 

с участием представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО7., представителя заинтересованного лица ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-259/2024 по административному иску ФИО2 к администрации 

<

адрес>, первому заместителю главы администрации 

<

адрес> ФИО3, начальнику управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 о признании незаконными распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации 

<

адрес>, первому заместителю главы администрации 

<

адрес> ФИО3, начальнику управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 о признании незаконными распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

В обосновании своих требований указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, где он постоянно проживает с семьей. На смежных земельных участках по адресам: 

<

адрес> и 65а, также расположены жилые дома.

В начале ноября 2023 года в непосредственной близости от указанных выше жилых домов путем заливания бетона возведена бетонная конструкция - основание для установки вышки сотовой связи, а ДД.ММ.ГГГГ рядом с ней выгружена металлическая конструкция вышки.

Тогда же - ДД.ММ.ГГГГ - ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем главы администрации 

<

адрес> ФИО3 вынесено распоряжение №-р о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешение на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство; тем же распоряжением указанное Общество предупреждено о соблюдении требований ст. 39.35 Земельного кодекса РФ, в случае наличия на землях, в отношении которых выдано разрешение на использование, линейных объектов предоставить к ним беспрепятственный доступ, в том числе посредством установления сервитутов и ограничений (обременений) земель, в случае расположения земель, в отношении которых выдано разрешение на использование в охранных, санитарно-защитных или иных зонах, соблюдать соответствующие нормы и правила при эксплуатации данных земель.

ДД.ММ.ГГГГ за тем же номером начальником управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 выдано разрешение ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Полагает, что указанное распоряжение и выданное на основании него разрешение являются незаконными, вынесенными с нарушением ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации».

Земельный участок, на использование которого выдано разрешение, на котором к настоящему времени установлена бетонная конструкция и ведутся работы по установке вышки сотовой связи, относится к категории земель - земли населенных пунктов, согласно Генеральному плану муниципального образования 

<

адрес>, утвержденному решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Тульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ расположен в рекреационной зоне - зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), выделенной для обеспечения условий сохранения и развития озелененных территорий при их использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха на открытом воздухе, основные и условно разрешенные виды использования - парки культуры и отдыха, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, площадка для занятий спортом, оборудование площадки для занятий спортом.

В пункте 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, указаны линии связи, линейно- кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия размещения данных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 12 Порядка установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, в том числе, если размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, если размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования.

Таким образом, поскольку размещение сооружения - вышки связи - с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> приведет к невозможности использования указанного в разрешении земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, а также данное сооружение - вышка связи - не соответствует вышеназванным утвержденным документам территориального планирования, оспариваемые распоряжение и разрешение вынесены в нарушение указанных требований.

Кроме того, возведенная заинтересованным лицом в соответствии с оспариваемыми распоряжением и разрешением бетонная конструкция в силу своих конструктивных особенностей (сооруженное путем залития бетона бетонное основание) с учетом прочной связи конструкции с землей обладает признаками объекта недвижимости, что противоречит требованиям ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации», не предусматривающих создание и размещение объектов недвижимости без предоставления земельных участков и установленных сервитутов.

Таким образом, размещаемое заинтересованным лицом сооружение не может быть отнесено к объектам, для размещения которых не требуется разрешения на строительство в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с п.п. 6 п. 8 Постановление правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Размещение в соответствии с оспариваемыми распоряжением и разрешением данного сооружения связи создает угрозу ему (административному истцу) и членам его семьи здоровью, безопасности и благополучию, как и здоровью, безопасности и благополучию других проживающих в непосредственной близости от данного сооружения людей.

Его земельный участок и жилой дом расположены в непосредственной близости от места возведения сооружения связи, кроме того, в непосредственной близости от него расположена высоковольтная линия передачи электроэнергии.

При этом сведений о характеристиках сооружения связи, в том числе с точки зрения его соответствия санитарным и эпидемиологическим требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан как самого сооружения, так и воздействия размещаемого на нем оборудования связи и электромагнитных полей на прилегающей территории, в том числе с учетом уже существующего воздействия высоковольтной линии передачи электроэнергии, оспариваемые акты не содержат.

При указанных обстоятельствах установка вышки сотовой связи в данном месте представляет опасность для находящихся рядом с ней жилых домов и людей, а в случае размещения на ней оборудования сотовой связи угрожает здоровью людей.

Распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право и права членов его семьи на безопасные условия проживания в принадлежащем ему жилом доме, использование по целевому назначению предоставленного и принадлежащего ему земельного участка, а также право на здоровье и благополучие.

На основании изложенного просит суд признать незаконными распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайств не представил. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поддержала ранее представленные письменные возражения в которых указала на то, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Порядок и условия размещения данных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в 

<

адрес>, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков.

На основании статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» органы местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> уполномочены на предоставление земель или земельных участков, используемых для размещения объектов, указанных в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № создан отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования 

<

адрес> с правами юридического лица - управление градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес>.

Основными задачами и функциями управления являются рассмотрение вопросов выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования 

<

адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании 

<

адрес> в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в области земельных отношений» администрация 

<

адрес> принимает муниципальный правовой акт по вопросу использования муниципальных земельных участков, а также иных земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям муниципального образования 

<

адрес>, без их предоставления и установления сервитута в соответствии со статьями 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Положения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в области земельных отношений).

В свою очередь на управление возложено осуществление подготовки соответствующих проектов муниципальных правовых актов администрации 

<

адрес>.

Согласно распоряжению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой администрации 

<

адрес>, его заместителями и иными должностными лицами администрации 

<

адрес>» первый заместитель главы администрации 

<

адрес> издает (подписывает) распоряжения администрации 

<

адрес> по вопросам предоставления разрешения на использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена без их предоставления в соответствии со статьей 39.33 - 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и решением Тульской городской Думы.

В связи с этим указывает на то, что спорное распоряжение принято в рамках полномочий уполномоченным на то лицом.

Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> утверждены постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>». Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> (далее - ПЗЗ), земельный участок предоставленный в пользование ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» находится в территориальной зоне Р-1 - Зона зеленых насаждений общего пользования. Установка на земельном участке сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, не изменяет целевое использование земельного участка.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно примечанию 2 к Классификатору содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, полагает, что территориальная зона Р-1 предусматривает возможность размещения объектов связи.

Возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Антенно-мачтовые сооружения не требуют установления санитарно-защитной зоны, в виду того, что антенная опора представляет собой металлический столб, который не может негативно влиять на окружающую среду. Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов не является источником физических факторов воздействия на человека, ввиду чего положения СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» не распространяются на случаи выдачи разрешений на размещение антенных опор.

Также указала на то, что установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденными Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-1), а именно – предельная высота зданий, строений, сооружений – 5 метров, не относится к антенно-мачтовым сооружениям, предназначенным для размещений средств связи, поскольку антенно-мачтовые сооружения не являются объектами капитального строительства.

Кроме того пояснила, что из представленной совмещенной схемы местоположения земельного участка, на использование которого выдано оспариваемое разрешение, относительно расположения жилых домов и земельных участков под ними, усматривается, что место размещения антенно-мачтового сооружения находится на расстоянии 64 м, 96 м, 105 м, 117 м, 139 м., 163 м. от близлежащих земельных участков с расположенными на них жилыми домами.

В адрес администрации 

<

адрес> поступило заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, от общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» с приложением необходимого комплекта документов.

Данное заявление было рассмотрено, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствовали.

Таким образом, полагает, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с нормами действующего законодательства в пределах установленных полномочий, не нарушает законные интересы третьих лиц, в том числе административного истца, доказательства иного в материалах дела отсутствуют. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Административные ответчики первый заместитель главы администрации 

<

адрес> ФИО3, начальник управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, ходатайств и возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала относительно заявленных административных требований, поддержала доводы представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО7, также представила письменные возражения, в которых указала на то, что административным истцом не приведено ни одного доказательства, подтверждающего, что антенно-мачтовое сооружение, размещенное по адресу: 

<

адрес> в пределах кадастрового квартала № создает угрозу здоровью истцу и членам его семьи, безопасности и благополучию других проживающих в непосредственной близости от данного сооружения. Также истец не представил обоснованных доводов нарушения заинтересованным лицом действующего законодательства, регулирующего размещение антенно-мачтовых сооружений.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключенной объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пункту 11 Перечня № к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения 9вязи, для размещения которых не требуется разрешения па строительство.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Так, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи. Согласно статья 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи. В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из приложенной к заявлению ООО «ПТБ «Фактор» (исх. № Ф-1001 от ДД.ММ.ГГГГ) пояснительной записки следует, что планируемое к размещению сооружение связи представляет собой металлическую опору высотой 29 метров, заглубление подземной части - 3,8 метра. Опора может быть демонтирована и перенесена на новое место без несоразмерного ущерба ее назначению. Исходя из указанных технических характеристик данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня №).

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>И-1239 «О рассмотрении обращения» размещение антенно-мачтовое сооружение допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Действующее законодательство разделяет сооружения связи и средства связи.

Так, согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, к средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями. 

Само по себе размещение антенно-мачтового сооружения связи не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Раздел III СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи, а не сооружениям связи (антенным опорам), на которых они размещаются.

Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенного на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека. Бремя содержания передающих радиотехнических объектов, в том числе необходимость получения соответствующих заключений уполномоченных органов для их размещения и эксплуатации на объекте, несут операторы связи.

Антенно-мачтовое сооружение, являясь металлическим столбом, само по себе не оказывает негативного воздействия ни на человека, ни на окружающую среду.

В последствии, при эксплуатации опоры, владелец заключает договор с операторами сотовой связи на размещение оборудования, а именно: базовых станций подвижной радиотелефонной связи, представляющее собой шкаф с антенно-фидерным оборудованием. Данный вид связи не имеет воздушных (проводных) линий электросвязи, не связан прочно с землей, и является беспроводным средством связи.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 3.8 СанПиП 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). При размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. 

В письме Роснотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности базовых сотовых станций» разъяснено, что работа по размещению и вводу в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов осуществляется в два этапа, а именно: сначала владелец базовой станции сотовой связи обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию; вторым этапом владелец базовой станции представляет в экспертную организацию помимо проектных материалов и результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитных полей на прилегающей территории к базовой станции и внутри зданий. По результатам экспертизы проектных материалов базовых станций выдается санитарно-эпидемиологическое заключение, что является основанием для установления станции сотовой связи. В ходе эксплуатации базовых станций сотовой связи уровни ЭМП должны контролироваться владельцами базовых станций сотовой связи в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиП 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и СанПиП 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 

Таким образом, соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации средств связи возлагается на операторов связи, к числу которых ООО «ПТБ «Фактор» не относится.

Кроме того, Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Постановлением правительства 

<

адрес> от 03.04.2015г. №, а именно пункт 5 устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. Санитарно-эпидемиологическое заключение, либо иной документ, подтверждающий соответствие размещаемого объекта санитарным требованиям, в указанном перечне отсутствует.

Coгласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ: санитарными нормами и правилами не предусмотрено оформление санитарно-эпидемиологического заключения с целью выделения земельного участка для размещения передающего радиотехнического объекта.

Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется на проект размещения базовой станции сотовой связи подтверждает факт соответствия (несоответствия) проекта требованиям, установленным в санитарных нормах и правилах.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на, основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, санитарным законодательством не предусмотрена зависимость выделения земельного участка для размещения линий связи или сооружений связи от выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

В силу пунктов 1.6, 1.7 СанПиП 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 производство, закупка, реализация и эксплуатация оборудования стационарных передающих радиотехнических объектов (далее по тексту - ПPTO) должны осуществляться при наличии санитарно- эпидемиологического заключения на конкретный тип (модель) изделия в соответствии с установленным порядком.

Указанные санитарные правила предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор.

В связи с тем, что ПРТО в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относятся к неклассифицированным объектам, установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот (СанПиН 2.1,8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В свою очередь, земельное и градостроительное законодательство, не предусматривает необходимости предварительного получения санитарно- эпидемиологического заключения для получения разрешения на использование земельного участка.

ООО «ПТБ «Фактор» не является оператором связи, его деятельность направлена на поиск мест для размещения сооружений связи, на которых операторы связи впоследствии смогут разместить базовые станции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» по доверенности ФИО8 также пояснила, что в настоящее время стационарные радиопередающие объекты на антенно-мачтовом сооружении связи по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>а, в пределах кадастрового квартала № не размещены. 

Также представила санитарно-эпидемиологическую экспертизу – экспертное заключение ООО «Центр Измерений и Экспертиз» №П от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта размещения радио-электронного средства (РЭС) базовая станция сотовой связи оператора ПАО «ВымпелКом» БС № «Тихвинка» стандартов GSM-900, LТЕ-1800 по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> д. 

<

адрес> (70м севернее 

<

адрес> по проезду Новотихвинский) согласно которой установлено, что представленные материалы соответствуют требованиям СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 12.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Представитель заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес>, привлеченного к участию в деле протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности ФИО9, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, также указала на то, что не предусмотрена выдача Роспотребнадзором разрешительных документов на установку антенно-мачтовых сооружений связи. Роспотребнадзором выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию на условия размещения радиоэлектронных средств (РЭС). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращений от ООО «ПТБ «Фактор» по данному вопросу в Управление не поступало, санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение РЭС по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>а, Обществу не выдавалось. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО7, представителя заинтересованного лица ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» по доверенности ФИО8, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 8, 9 ст. 216 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 ст. 216 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (п.п. 6,26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Необходимым условием для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица является то, что соответствующий акт нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы административного истца. 

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ). 

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 судом установлено следующее.

Как указано в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В целях реализации приведенных нормативных правовых актов федерального законодательства, Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации.

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (п. 1 Положения).

Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в 

<

адрес>, уполномоченного на предоставление соответствующих земельных участков (п. 2 Положения).

Для размещения на землях или земельных участках Объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (п. 3 Положения).

Как следует из пункта 4 вышеуказанного Положения, в Заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если Заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если Заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если Заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) адресные ориентиры земель или земельного участка;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного участка или его части;

ж) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации Объектов (Объекта);

з) предполагаемая цель использования земель или земельного участка.

Согласно пункту 5 Положения к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и оригинал документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если Заявление подается представителем заявителя;

б) пояснительная записка с обоснованием площади и срока использования земель или земельного участка, а также с указанием технических характеристик предполагаемых к размещению Объектов; 

в) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Заявитель вправе представить вместе с Заявлением сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). В случае если указанные сведения не представлены заявителем, такие сведения запрашиваются Уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 Положения).

Размещаемые Объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования (п. 7 Положения).

В соответствии с подпунктом 6 п. 8 Положения Уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления Заявления юридического лица, для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 11 Положения Решение о выдаче разрешения должно содержать: а) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные пунктом 10 настоящего Положения требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков; б) указание о предусмотренной пунктом 9 настоящего Положения возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления Уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам.

В пункте 12 Положения предусмотрено, что Решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае, если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) размещение Объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», согласно которому установлены аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» органы местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> уполномочены на предоставление земель или земельных участков, используемых для размещения объектов, указанных в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № создан отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования 

<

адрес> с правами юридического лица - управление градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> (далее - управление).

Основными задачами и функциями управления являются рассмотрение вопросов выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования 

<

адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании 

<

адрес> в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в области земельных отношений» администрация 

<

адрес> принимает муниципальный правовой акт по вопросу использования муниципальных земельных участков, а также иных земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям муниципального образования 

<

адрес>, без их предоставления и установления сервитута в соответствии со статьями 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Положения о полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в области земельных отношений).

В свою очередь на управление возложено осуществление подготовки соответствующих проектов муниципальных правовых актов администрации 

<

адрес>.

Согласно распоряжению администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой администрации 

<

адрес>, его заместителями и иными должностными лицами администрации 

<

адрес>» первый заместитель главы администрации 

<

адрес> издает (подписывает) распоряжения администрации 

<

адрес> по вопросам предоставления разрешения на использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена без их предоставления в соответствии со статьей 39.33 - 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и решением Тульской городской Думы.

Таким образом, спорное распоряжение принято в рамках полномочий уполномоченным на то лицом.

Судом установлено, что в адрес администрации 

<

адрес>, за исх. № Ф-101 от ДД.ММ.ГГГГ, поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» о выдаче разрешения на использование земель без их предоставления и установления сервитута, в котором Общество просило выдать разрешение для размещения сооружения связи – антенной металлической опоры, месторасположение земель: 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 9 кв.м., срок использования земель: 5 лет.

К заявлению были приложены: документы, удостоверяющие личность представителя заявителя, доверенность на представителя заявителя, схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, материалы проектной документации с пояснительной запиской, выписка ЕГРЮЛ, согласование размещения.

Из приложенной к заявлению ООО «ПТБ «Фактор» пояснительной записки следует, что Общество как исполнитель национального проекта «Информационная инфраструктура» строит современную информационную и телекоммуникационную инфраструктуру – антенные металлические опоры для размещения оборудования сотовой связи, что обеспечивает улучшение качества связи и высокоскоростного мобильного интернета, а также развитие цифровых сервисов, в том числе государственных. Учитывая периодически поступающие запросы на улучшение качества связи и доступа в интернет, а также претензий от абонентов сотовых операторов, ООО «ПТБ «Фактор» требуется установить сооружение связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, и представляющее собой металлическую опору высотой 29 м, предназначенную для размещения средств связи. 

Технические параметры объекта: высота - 29 метров, заглубление подземной части - 3,8 метра, местоположение земель – 

<

адрес>, МО 

<

адрес>, географические координаты №, площадь земель, необходимая для размещения объекта – 9 кв.м, что позволяет произвести бетонную подготовку заглубления закладной детали с размером ростверка 1500х1500 мм. Антенная опора представляет собой сплошностенчатую стальную конструкцию высотой 29 м, состоящую из 3-х секций, молниеотвода и закладной детали: 1-я секция длиной 10м, 2-я секция – длиной 11 м, 3-я секция – 10м, молниеотвод -0,8 м, закладная деталь 4м.

Также в пояснительной записки указано, что металлическая антенная опора предназначена для размещения на ней оборудования базовой станции сотовой связи. Антенная опора не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей, а конструктивные характеристики позволяют осуществить ее перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. 

Данное заявление было рассмотрено, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ Первым заместителем главы администрации 

<

адрес> ФИО3 вынесено распоряжение №-р о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет.

Тем же распоряжением указанное Общество предупреждено о соблюдении требований ст. 39.35 Земельного кодекса РФ, в случае наличия на землях, в отношении которых выдано разрешение на использование, линейных объектов предоставить к ним беспрепятственный доступ уполномоченных лиц соответствующих организаций, в том числе посредством установления сервитутов и ограничений (обременений) земель; в случае расположения земель, в отношении которых выдано разрешение на использование в охранных, санитарно-защитных или иных зонах, соблюдать соответствующие нормы и правила при эксплуатации данных земель.

Также в пункте 5 Распоряжения указано на случаи досрочного прекращения действия распоряжения. 

Согласно Приложению к распоряжению администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №-р начальником управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 выдано разрешение ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.\Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес> утверждены постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, земельный участок предоставленный в пользование ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» находится в территориальной зоне Р-1 - Зона зеленых насаждений общего пользования.

Установка на земельном участке сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, не изменяет целевое использование земельного участка.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 7 названного Кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (действует с ДД.ММ.ГГГГ). 

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное (примечание 2).

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 

<

адрес>и~1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если, иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, территориальная зона Р-1 предусматривает возможность размещения объектов связи.

Возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтовых сооружений, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон.

Установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, утвержденными Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Зоне зеленых насаждений общего пользования (Р-1), а именно – предельная высота зданий, строений, сооружений – 5 метров, не относится к антенно-мачтовым сооружениям, предназначенным для размещений средств связи, поскольку антенно-мачтовые сооружения не являются объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5).

Суд приходит к выводу, что, исходя из указанных технических характеристик, данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня №).

Как следует из представленной администрацией 

<

адрес> совмещенной схемы местоположения земельного участка, на использование которого выдано оспариваемое разрешение, относительно расположения жилых домов и земельных участков под ними, усматривается, что место размещения антенно-мачтового сооружения находится на расстоянии 64 м, 96 м, 105 м, 117 м, 139 м., 163 м. от близлежащих земельных участков с расположенными на них жилыми домами.

Суд приходит к выводу, что антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней передающих радиотехнических объектов не является источником физических факторов воздействия на человека, ввиду чего положения СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» не распространяются на случаи выдачи разрешений на размещение антенных опор.

Согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи (пункт 3 части 1).

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» определено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1).

Кроме того, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица ООО «ПТБ «Фактор» по доверенности ФИО8, в настоящее время стационарные радиопередающие объекты на антенно-мачтовом сооружении связи по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>а, в пределах кадастрового квартала № не размещены. 

Также представителем заинтересованного лица ООО «ПТБ «Фактор» по доверенности ФИО8 представлена суду санитарно-эпидемиологическая экспертиза – экспертное заключение ООО «Центр Измерений и Экспертиз» №П от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта размещения радио-электронного средства (РЭС) базовая станция сотовой связи оператора ПАО «ВымпелКом» БС № «Тихвинка» стандартов GSM-900, LТЕ-1800 по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> д. 

<

адрес> (70м севернее 

<

адрес> по проезду Новотихвинский), согласно которой установлено, что представленные материалы соответствуют требованиям СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 12.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> по доверенности ФИО9, не предусмотрена выдача Роспотребнадзором разрешительных документов на установку антенно-мачтовых сооружений связи. Роспотребнадзором выдаются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию на условия размещения радиоэлектронных средств (РЭС). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращений от ООО «ПТБ «Фактор» по данному вопросу в Управление не поступало, санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение РЭС по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>а, Обществу не выдавалось. 

Доводы административного истца о том, что размещение в соответствии с оспариваемым распоряжением и разрешением данного сооружения связи создает угрозу здоровью, безопасности и благополучию административному истцу, его семье и другим гражданам, проживающим вблизи от данного сооружения, не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения данного административного дела, доказательств тому суду не представлено и судом не добыто. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении данного административного дела указанной совокупности для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании вышеизложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 к администрации 

<

адрес>, первому заместителю главы администрации 

<

адрес> ФИО3, начальнику управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 о признании незаконными распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации 

<

адрес>, первому заместителю главы администрации 

<

адрес> ФИО3, начальнику управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 о признании незаконными распоряжение Первого заместителя главы администрации 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешения на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство и разрешение начальника управления градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» на использование земель с местоположением: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, без их предоставления для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024

Судья: