дело № 2а-131/2025

УИД10RS0008-01-2025-000058-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Медвежьегорск 

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, 

установил:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». 26.04.2024 административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении находящегося в её собственности земельного участка и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка. Письмом от 22.10.2024 № 27306/12.4-21 Министерство сообщило ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом «Территориальной зоны ЖИ». Однако основания отказа объективными доказательствами не подтверждены, данные о возможности образования самостоятельного земельного участка административным ответчиком не представлены. Отказ в перераспределении земель нарушает права административного истца, установленные Земельным кодексом РФ. Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 22.10.2024 № 27306/12.4-21, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер ФИО2, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», Администрация Повенецкого городского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 не явились, извещены.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен, возражений и ходатайств в суд не представил.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» и Администрации Повенецкого городского поселения не явились, извещены, ходатайств и возражений против административного иска не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Северный кадастр» и кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, в представленном письменном отзыве заявляют об обоснованности требований административного истца в связи с невозможностью формирования на планируемой к перераспределению территории площадью 211 кв.м самостоятельного земельного участка без нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указывают, что с учетом сложившегося землепользования, ЗОУИТ линий электропередач, территории общего пользования, предельных размеров строительства, противопожарных норм, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приведет к рациональному использованию земельных ресурсов, свободные территории будут освоены и приносить доход муниципальному району. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков находится в компетенции указанного Министерства.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков обязан совершить одно из следующих действий: 1) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, которой устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом РФ, а не в порядке перераспределения земель.

В силу п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». 

27.04.2024 административный истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении находящегося в её собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению приложены правоустанавливающие документы на земельный участок и здание, принадлежащие заявителю, схема расположения земельных участков, подготовленная кадастровым инженером ООО «Северный кадастр» ФИО2

Письмом от 22.10.2024 № 27306/12.4-21 Министерство имущественных земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО1 в удовлетворении заявления, указав, что в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы представленной схемы и Карте градостроительного зонирования Повенецкого городского поселения, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Медвежьегорского муниципального района, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в «Территориальной зоне ЖИ». Исходя из требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для «Территориальной зоны ЖИ», на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом «Территориальной зоны ЖИ» без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Административный иск подан ФИО1 в суд 20.01.2025.

Предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖИ. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», что административным ответчиком установлено при рассмотрении обращения ФИО1

Согласно письму кадастрового инженера ООО «Северный кадастр» ФИО2, представленной административным истцом, территория, планируемая к перераспределению имеет площадь 211 кв.м. В случае образования самостоятельного земельного участка из земель, планируемых к перераспределению, исходя из предельных параметров строительства, противопожарных норм, требований к ЗОУИТ линий электропередач, на указанной территории будет невозможно размещение объектов недвижимости, пятно застройки будет нулевое, образование самостоятельного участка приведет к ограничению доступа ФИО1 к улице 

<

адрес>. Со стороны дороги (

<

адрес>) вся территория является подъездом, проходом (подходом) к земельному участку с кадастровым номером №, и потому не может являться предметом аукциона. Формирование самостоятельного земельного участка на территории планируемой к перераспределению, приведет к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кадастровый инженер является специалистом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства, кадастра и картографии, в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований данного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. 

Основания сомневаться в правильности и максимальной степени достоверности выводов кадастрового инженера, подготовившего схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, у суда отсутствуют.

Кроме того, из письма Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 22.04.2024 в адрес ФИО1 следует, что согласно представленной заявителем схеме в кадастровом квартале 10:13:0070403 формирование самостоятельного земельного участка на планируемой к перераспределению территории невозможно.

Из сообщений Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» и Администрации Повенецкого городского поселения от 06.02.2025 следует, что Министерство имущественных и земельных отношений РК относительно проверки невозможности и (или) нецелесообразности перераспределения спорного земельного участка согласно представленной ФИО1 схеме в органы местного самоуправления не обращалось.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих законность своего решения, административный ответчик не представил.

Поскольку фактические обстоятельства, указанные в качестве основания оспариваемого решения, своего достоверного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает установленные сроки рассмотрения заявления, характер и объем необходимых к выполнению действий. 

Руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, принимая во внимание срок нахождения заявления на рассмотрении, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные административным истцом, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 22.10.2024 № 27306/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.04.2024 о перераспределении земельных участков.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова 

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года