к делу № 2а-1122/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием старшего помощника 

прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к администрации Шабановского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением к администрации Шабановского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконными бездействие администрации Шабановского сельского поселения по несоблюдению требований ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Возложить обязанность на администрацию Шабановского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельского поселения по несоблюдению нижеуказанных требований Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения (п.п. 1, 2, 3 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ); утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) (п. 4 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ); регламентирующих правила содержания мест погребения (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ и ч. 1 ст. 18 Закона КК № 666-КЗ); регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (ч. 2 ст. 20 Закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона КК № 666-КЗ); определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (ч. 8 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ); регламентирующих порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений (ч. 5 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ); определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения (п. 3, п. 4, п. 6 ст. 22.1, п. 3 ст. 22.2 Закона 666-КЗ); устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) (ч. 3 ст. 25.1 и ч. 6 ст. 25.1 Закона № 666-КЗ); регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации (п. 4 ст. 19 Закона № 666-КЗ); устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ); регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела (ст. 27 Закона № 8-ФЗ, ст. 14 Закона КК № 666-КЗ), а также выразившееся в не разработке и не представлении на рассмотрение Совета сельского поселения муниципального нормативного правового акта утверждающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела (ч. 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закона КК № 666-КЗ). Возложить обязанность на администрацию Шабановского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить пробелы в муниципальном путём разработки, представления на утверждение Совета Шабановского сельского поселения и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. 

Установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления. Надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органом местного самоуправления. Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения. Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чём, по мнению прокурора, делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов. При этом книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

В нарушение требований действующего законодательства, по мнению прокурора, администрацией Шабановского сельского поселения не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, а также правовые акты, утверждающие образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробии) и может способствовать незаконному сносу надмогильных сооружений (надгробий) на кладбищах, что является недопустимым.

Кроме того, установлено, что в поселении также отсутствует нормативный правовой акт, которым определён порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, указанная служба в Шабановском сельском поселении отсутствует, что является нарушением действующего законодательства Краснодарского края, которым определено, что органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Вследствие чего нарушаются права жителей поселения на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В нарушение законодательства муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания мест погребения, в поселении не принят. Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ устанавливается органами местного самоуправления, однако такой порядок органами местного самоуправления поселения не принят. За резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения, взимается плата, величина которой устанавливается органами местного самоуправления, но в Шабановском сельском поселении размер указанной платы нормативным правовым актом не определён. Органами местного самоуправления Шабановского сельского поселения Северского района не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений. Вопреки требованиям законодательства администрацией поселения Северского района не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, не определён и размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения. Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) должен устанавливаться органами местного самоуправления, однако в нарушение данных требований закона администрацией Шабановского сельского поселения Северского района не приняты правовые акты, регламентирующие Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников). В нарушение законодательства администрацией Шабановского сельского поселения Северского района не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации. Законодательством определено, что требования к качеству предоставляемых услуг по погребению устанавливаются органами местного самоуправления, но в поселении Северского района не приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие требования к качеству предоставляемых услуг по погребению. Вопреки требованиям закона, по мнению прокурора Северского района, в Шабановском сельском поселении не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Для устранения выявленных нарушений законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве и.о. прокурора Северского района 16.10.2017г. главе Шабановского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и предоставлен ответ о проведении работы по устранению нарушений законодательства, в том числе разработке необходимых проектов. Однако до настоящего времени вышеуказанные нормативные правовые акты не приняты и не утверждены, проекты нормативных правовых актов в прокуратуру района не направлялись, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Таким образом, фактически вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления Шабановского сельского поселения не соблюдаются. Вышеизложенные факты подтверждаются, по мнению прокурора Северского района, объяснениями должностного лица администрации и прилагаемыми материалами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на заявленных требованиях прокурора Северского района Фоменко Е.Н. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Шабановского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 22) и информацией, размещённой в сети Интернет на сайте «Почта России: отслеживание потовых отправлений» (л.д. 23). От главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 по электронной почте 30.05.2018г. поступило ходатайство от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24) в котором, последний просит рассмотреть дело № 2а-1122/2018 в отсутствие представителя администрации Шабановского сельского поселения, исковые требования прокурора Северского района признаёт в полном объёме и обязуется устранить допущенные нарушения.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., учитывая мнение главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1, изложенное в ходатайстве, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения администрацией Шабановского сельского поселения Северского района законодательства о погребении и похоронном деле.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как указано в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано в абз. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В ст. 25.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 18.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», установка надмогильных сооружений (надгробий) и оград на кладбищах допускается только в границах предоставленных мест захоронения. Устанавливаемые надмогильные сооружения (надгробия) и ограды не должны иметь частей, выступающих за границы мест захоронения или нависающих над соседними. Высота склепа не должна превышать трех метров. Надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органом местного самоуправления. Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляются на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения. Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов. Надписи на надмогильных сооружениях (надгробиях) должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших. Срок использования надмогильных сооружений (надгробий) и оград не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних мест захоронения. На территории мест захоронения, где в соответствии с архитектурно-ландшафтным проектом кладбища предусмотрено погребение без последующей установки оград, установка оград запрещена.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, администрацией Шабановского сельского поселения Северского района не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, а также правовые акты, утверждающие образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробии), что подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения. Суд полагает, что данное нарушение может способствовать незаконному сносу надмогильных сооружений (надгробий) на кладбищах и является недопустимым.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших (погибших). Специализированная служба по вопросам похоронного дела не вправе осуществлять полномочия по предоставлению мест для захоронения на кладбищах, а также земельных участков для создания семейных (родовых) захоронений.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в администрации Шабановского сельского поселения Северского района отсутствует нормативный правовой акт, которым определён порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также указанная служба в поселении отсутствует, что подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения. Суд полагает, что в этой связи нарушаются права жителей поселения на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий и граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 ст. 18 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания мест погребения, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Как указано в ч. 5 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений в порядке, установленном органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Согласно абз. 1 ч. 8 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата, величина которой устанавливается органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Из п.п. 3, 4 и 6 ст. 22.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» видно, что перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, определяется органами местного самоуправления. Размер места почетного захоронения устанавливается органами местного самоуправления площадью не менее 6 квадратных метров. При предоставлении места почетного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации почетного захоронения в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 22.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», при предоставлении места воинского захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации воинского захоронения в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядки выдачи свидетельств о регистрации почетного и воинского захоронений, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч.ч. 3 и 6 ст. 25.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения. Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов устанавливается органами местного самоуправления. Порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) устанавливается органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и Порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников), в Шабановском сельском поселении Северского района не приняты, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Как указано в ч. 4 ст. 19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий Порядок деятельности общественных кладбищ, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Как указано в ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при высшем исполнительном органе государственной власти Краснодарского края и органах местного самоуправления в Краснодарском крае создаются постоянно действующие попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, в Шабановском сельском поселении Северского района не принят, что также подтверждается ходатайством главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 от 30.05.2018г. № 148 (л.д. 24), в котором указано, что административные исковые требования прокурора Северского района он признаёт в полном объёме, обязуется устранить допущенные нарушения.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору обратиться с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В материалах административного дела имеется представление и.о. прокурора Северского района советника юстиции Борох Д.А. от 16.10.2017г. № 07-01-2017 (л.д. 7-10) об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на имя главы Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1, в котором отражены вышеуказанные нарушения действующего законодательства.

Вместе с тем, согласно письму администрации Шабановского сельского поселения Северского района от 20.12.2017г. № 351 (л.д. 11), глава Шабановского сельского поселения Северского района ФИО1 сообщает исполняющему обязанности прокурора Северского района советнику юстиции Борох Д.А., что по результатам рассмотрения представления, администрацией разрабатывается комплекс мер, направленных на устранение и впредь недопущения нарушений федерального и регионального законодательства, в настоящее время ведётся работа по разработке нового проекта НПА. После разработки проект нового НПА будет направлен на правовую экспертизу и дальнейшее утверждение администрацией либо Советом Шабановского сельского поселения.

Как указал прокурор Северского района в административном исковом заявлении, до настоящего времени вышеуказанные нормативные правовые акты не приняты и не утверждены, проекты нормативных правовых актов в прокуратуру не направлялись, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также обязать администрацию Шабановского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Кроме того, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельского поселения по несоблюдению нижеуказанных требований законодательства, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); регламентирующих правила содержания мест погребения; регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения; регламентирующих порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, выразившееся в не разработке и не представлении на рассмотрение Совета Шабановского сельского поселения муниципального нормативного правового акта, утверждающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также обязать администрацию Шабановского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить пробелы в муниципальном законодательстве путём разработки, представления на утверждение Совета Шабановского сельского поселения и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение административным ответчиком требований представления и.о. прокурора Северского района советника юстиции Борох Д.А. от 16.10.2017г. № 07-01-2017, устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле и добросовестность действий администрации Шабановского сельского поселения Северского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к администрации Шабановского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельского поселения по несоблюдению требований законодательства, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и несоблюдению нижеуказанных требований законодательства, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов: регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); регламентирующих правила содержания мест погребения; регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения; регламентирующих порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, выразившееся в не разработке и не представлении на рассмотрение Совета Шабановского сельского поселения муниципального нормативного правового акта, утверждающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Шабановского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и устранить пробелы в муниципальном законодательстве путём разработки, представления на утверждение Совета Шабановского сельского поселения и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почётных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почётного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Мальцев