Дело № 12-49-2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 16 ноября 2017 года

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Якутскэнерго» на постановление Департамента по лесным отношениям РС(Я) №267 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Департамента по лесным отношениям РС (Я) № 267 от 20 июня 2017 года ПАО «Якутскэнерго» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит признать незаконным вышеуказанное постановление за совершение 11 самостоятельных правонарушений, указывая на то, что в период с 19 апреля по 19 мая 2017 года была проведена плановая выездная и документарная проверка по распоряжению Департамента по лесным отношениям РС (Я) от 12 апреля 2017 года, по результатам которой вынесено постановление о назначении наказания. Статья 13 ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает сроки проведения проверки, которые не должны превышать 20 рабочих дней. Между тем в распоряжении о проведении проверки от 12 апреля 2017 года срок проведения проверки указан с 19 апреля по 19 мая 2017 года, что превышает установленные законом сроки. Акт проверки был составлен 23 мая 2017 года. Тем самым нарушены п. 6 ч.1 ст. 15 и ст. 20 ФЗ-94 от 26 декабря 2008 года. Считает, неправомерным то, что Обществу вменено 11 самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, поскольку выявленные в рамках одной проверки нарушения, касающиеся необеспечения на лесном участке рубки лесных насаждений, складирования и уборки от порубочных остатков и других горючих материалов, образуют единое деяние и состав одного правонарушения, влечет однократное привлечение к административной ответственности. Согласно ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно правонарушение. Потому считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления и одного наказания в пределах ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. В дополнение к жалобе указано, что акт проверки № 1-ЯК от 23 мая 2017 года не содержит подписей проверяющих лиц, подписи представителя юридического лица об ознакомлении с данным актом и с его приложениями, либо об отказе его от ознакомления. Подписей представителей государственного органа и юридического лица в журнале учета проверок юридического лица не имеется. Данное обстоятельство является нарушением ч.4 ст.16 Федерального закона № 294 и является грубым нарушением требований п.п. 6 п.2 ст. 20 указанного федерального закона и влечет к недействительности результатов проверки. 

В судебное заседание представители юридического лица - ПАО «Якутскэнерго» и административного органа - Департамента по лесным отношениям РС (Я) не явились, просили рассмотреть дело без их участия. 

В материалах дела имеется возражение представителя государственного органа ФИО2 о несогласии с жалобой ПАО «Якутскэнерго», указывает доводы в жалобе несостоятельными, поскольку сроки проверки не нарушены, и правонарушения были выявлены по всей территории республики, потому как одно деяние не могут считаться. 

Заместитель руководителя Департамента по лесным отношениям РС(Я) ФИО3 также не согласен с доводами жалобы и просит постановление оставить без изменения. Считает, что фактически ПАО «Якутскэнерго» совершено не одно правонарушение. Деяние, предусмотренное по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, совершенное на территории Олёкминского района по настоящему делу, образует самостоятельный состав правонарушения и не может быть рассмотрено как единое правонарушение вместе с остальными нарушениями, выявленными в других районах, что следует из конкретных фактических обстоятельств выявленного нарушения по настоящему делу, а именно: место совершения правонарушения отдалено от других нарушений значительным расстоянием и представляет собой совершенно другое место; сеть электроснабжения, с деятельностью которой связано нарушение, принадлежит самостоятельному филиалу (структурному подразделению) ПАО «Якутскэнерго»; время совершения правонарушения, имевшее место в другой промежуток времени, не может быть - рассмотрено как единое с остальными нарушениями; правонарушение по настоящему делу, вытекает из конкретного договора аренды лесного участка №3 от 11.01.2013. То есть деяние по настоящему делу индивидуализировано признаками свойственными только ему. Рассмотрение в качестве одного деяния всех эпизодов правонарушений, выявленных по результатам одной проверки, недопустимо, а объединение дел из-за того, что проверка проводилась в отношении одного лица и, что деяния квалифицируются одной статьей КоАП РФ, прямо противоречит фактическим обстоятельствам настоящего дела и смыслу закона, устанавливающего ответственность за каждое совершенное правонарушение. Потому применение ч.2 ст.4.4 КоАП РФ считает неправильным. Составление акта № 1-ЯК 23 мая 2017 года не является нарушением требований федерального закона № 294-ФЗ, поскольку с учетом объема проведенной работы для этого требовалось определенное количество времени. С учетом выходных дней 20 и 21 мая, акт был составлен сразу после завершения проверки и был направлен на следующий день ПАО «Якутскэнерго» заказным письмом. Просит оставить постановление №267 о назначении заявителю административного наказания от 20 июня 2017 года без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. 

Частью 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1).

В силу п.п. «а» п.3 и п. 5 указанных Правил, лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в целях предупреждения лесных пожаров должно обеспечиваться противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с п.п. «в» п. 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38).

Согласно п.п. «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года – юридические лица, осуществляющие использование лесов обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с п. 34, 35 раздела IX Правил пожарной безопасности в лесах - просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации линий электропередачи, обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п. 15 Приказа Рослесхоза от 10 июня 2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

В силу п. 16 Приказа Рослесхоза лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Согласно п.п. «а» п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. 

Как следует из материалов дела, ПАО «Якутскэнерго» осуществляет лесопользование, находящегося в государственной собственности, на основании договора аренды лесного участка № 3 от 11 января 2013 года. 

Арендованный участок площадью 0, 4343 га, переданный ПАО «Якутскэнерго» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - эксплуатации линии Л-5, ВЛ-35 кВ Олёкминск-Хоринцы, расположен на территории Олёкминского участкового лесничества в защитных лесах в кварталах: № 413 выделы 1 и 2, № 414 выделы 10, 7, 6, 9 и 2, № 415 выделы 2, 6 и 7; № 383 выделы 3,6 и 4, № 384 выделы 5 и 7, № 385 выделы 7,8,9,1,10, 3 и 4; № 314 выделы 1,2,3,4,5,7 и 6, №345 выделы 7, 1, 2, 6 и 5, №346 выделы 2 и 4; и в эксплуатационных лесах в кварталах; № 413 выделы 27, 28, 25 и 24, № 308 выдел 8, № 309 выделы 12, 14, 13, 2 и 11, №310 выделы 4, 5 и 1, № 954 выделы 16, 14 и 13, № 953 выделы 49, 51-54, 56-59 и в квартале № 464 выделы 1 и 2. 

Согласно проекту освоения лесов - по договору аренды лесного участка № 3 арендатор обязан соблюдать установленные нормы наличия средств пожаротушения и в пожароопасный сезон содержать их в готовности, приобретать и поддерживать в исправном состоянии пожарную технику, оборудованием, снаряжение и инвентарь, проводить предусмотренные проектом мероприятия по противопожарному обустройству лесов. 

Согласно договору № 3 – арендатор ПАО «Якутскэнерго» обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством РФ, иными нормативно-правовыми актами РФ и данным договором, осуществлять меры противопожарного обустройства лесов, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), осуществлять на лесном участке рубки лесных насаждений, произрастающих на квартальных просек, замену квартальных столбов, и др.

В период с 19 апреля по 19 мая 2017 года Департаментом по лесным отношениям в отношении ПАО «Якутскэнерго» проведена плановая, выездная, документарная проверка по соблюдению данным юридическим лицом на территории РС (Якутия) лесного законодательства и пожарной безопасности в лесах, в том числе в Олёкминском районе, в защитных лесах в кварталах: № 413 выделы 1 и 2, № 414 выделы 10, 7, 6, 9 и 2, № 415 выделы 2, 6 и 7; № 383 выделы 3,6 и 4, № 384 выделы 5 и 7, № 385 выделы 7,8,9,1,10, 3 и 4; № 314 выделы 1,2,3,4,5,7 и 6, №345 выделы 7, 1, 2, 6 и 5, №346 выделы 2 и 4; в эксплуатационных лесах в кварталах; № 413 выделы 27, 28, 25 и 24, № 308 выдел 8, № 309 выделы 12, 14, 13, 2 и 11, №310 выделы 4, 5 и 1, № 954 выделы 16, 14 и 13, № 953 выделы 49, 51-54, 56-59 и в квартале № 464 выделы 1 и 2. 

В ходе указанной проверки на арендованном лесном участке площадью 0,4343 га, выявлены следующие нарушения: отсутствие стенда и других знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, не проведен инструктаж работников; отсутствие комплектов средства индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре по числу работающих; отсутствие аптечки первой помощи по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях; отсутствие индивидуальных перевязочных пакетов по числу участвующих в мероприятиях; не организованы в пожароопасный период дежурства ИТР, служащих, ПД, бульдозеристов, водителей вахтовых машин; не произведен уход за противопожарными разрывами; в лесах отсутствие предупредительных аншлагов, стендов, щитов, благоустройства и установки зон отдыха граждан; не установлены шлагбаумы, обеспечивающие ограничения пребывание граждан в лесах; не проведена расчистка территории арендованного лесного участка от захламления горючим материалами, порубочными остатками, древесными отходами. 

Факт нарушения ПАО «Якутскэнерго» требований Лесного законодательства и вышеуказанных Правил подтвержден собранными по делу доказательствами: договором аренды лесного участка № 3 от 11 января 2013 года; проектом освоения лесов; распоряжением о проведении плановой, документарной, выездной проверки от 12 апреля 2017 года; актом проверки № 1-ЯК от 23 мая 2017 года; актом-заключением государственного лесного инспектора № 16 от 10 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении № 12-ЯК от 6 июня 2017 года и иными материалами дела. 

Доводы жалобы, что проверка произведена с нарушением срока, поскольку превысил установленный федеральным законом № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», двадцать рабочих дней, суд считает несостоятельными, поскольку с учетом количества праздничных и нерабочих дней в 2017 году, установленный срок проведения проверки соответствует требованиям ч.1 ст.13 Федерального закона № 294.

Доводы жалобы о том, что нарушения образуют состав одного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности, суд считает необоснованными, поскольку деяния совершены в отношении самостоятельных объектов, обладающих индивидуальными признаками, в связи с чем, представляют собой самостоятельные правонарушения, за каждое из которых должно назначаться самостоятельное наказание. 

Доводы жалобы о том, что акт проверки № 1-ЯК от 23 мая 2017 года составлен с нарушением п.4 ст.16 ФЗ № 294 (не содержит подписей проверяющих лиц, подписи представителя юридического лица об ознакомлении с данным актом и с его приложениями, либо об отказе его от ознакомления, подписей представителей государственного органа и юридического лица в журнале учета проверок юридического лица не имеется) суд также считает несостоятельными, поскольку направление акта проверки подтверждается почтовой квитанцией от 24 мая 2017 года. Из отчета об отслеживании данного почтового оправления видно, что оно получено заявителем 25 мая 2017 года. 

Иные доводы жалобы не опровергают виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Потому суд считает, что ПАО «Якутскэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ПАО «Якутскэнерго» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

Постановление вынесено должностным лицом государственного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, снижающих степень общественной опасности правонарушения, или оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы представителя ПАО «Якутскэнерго» - без удовлетворения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента по лесным отношениям РС (Якутия) № 267 от 20 июня 2017 года по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «Якутскэнерго» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня получения его копии.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова