№ 2а-0210/2025 77RS0028-02-2025-001798-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Москва

Тимирязевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Беловой О.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0210/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий) территориального органа МВД РФ, отмене решения о прекращении гражданства,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий) территориального органа МВД РФ, отмене решения о прекращении гражданства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд г. Москвы.

Судья О.А. Белова 

№ 2а-0210/2025 77RS0028-02-2025-001798-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Москва

Тимирязевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Беловой О.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0210/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий) территориального органа МВД РФ, отмене решения о прекращении гражданства, 

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий) территориального органа МВД РФ, отмене решения о прекращении гражданства, мотивируя свои требования тем, что более 16 лет назад в 2008 году в установленном законом порядке приобрел гражданство Российской Федерации. 09.07.2024 года решением административного ответчика гражданство РФ заявителя было прекращено в связи с привлечением в 2022 году к уголовной ответственности за участие в преступном сообществе (преступной организации) и организации незаконной миграции. Принятое решение не отвечает требованиям закона, принципам справедливости и соразмерности, не учитывает, что к уголовной ответственности истец привлекался до введения в действие норм законодательства о гражданстве, примененных административным ответчиком. Кроме того, оспариваемое решение административного ответчика не учитывает семейное положение административного истца, его трудовую деятельность на территории Российской Федерации и сложившиеся устойчивые социальные связи в стране пребывания.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действия УМВД России по Владимирской области, выраженные в принятии решения №15 от 09.07.2024 года в отношении ФИО2 ...паспортные данные о прекращении гражданства Российской Федерации, а также невыдаче копии указанного решения; обязать УМВД России по Владимирской области отменить решение №15 от 09.07.2024 года в отношении ФИО2 ...паспортные данные о прекращении гражданства Российской Федерации. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение УМВД России по Владимирской области вынесено 09.07.2024 года, как следует из административного иска о принятом решении административный истец узнал 15.10.2024, в суд с иском обратился 21.02.2025 года, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ). 

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). 

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (часть 4 вышеуказанной статьи). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228. частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278. 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. 

Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее Положение). 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 90 Положения принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", относится к компетенции территориальных органов МВД России. 

В соответствии с пунктом 118 Положения в случае поступления в МВД России в соответствии с частью 3 статьи 24 или частью 4 статьи 26 Федерального закона копии приговора суда в отношении лица, признанного гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, либо заключения об установлении факта совершения таким лицом действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, решение о прекращении гражданства Российской Федерации этого лица принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания гражданина Российской Федерации. В случае если заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона, решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании такого заключения принимается только при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым соответствующее заключение признано законным и обоснованным. 

В силу пункта 124 Положения решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принимаемое МВД России, его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, должно быть мотивированным. В нем указываются основания принятия в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, решения о признании гражданином Российской Федерации либо основания прекращения гражданства Российской Федерации или отклонения заявления с изложением обстоятельств, повлиявших на принятие решения, а также перечень документов, подтверждающих наличие таких оснований. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации утверждаются (подписываются) руководителем органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, либо лицом, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя этого органа. 

Пунктом 117 вышеприведенных Правил установлено, что время, прошедшее со дня приобретения гражданства Российской Федерации, семейное положение лица, наличие у него проживающих в Российской Федерации близких родственников - граждан Российской Федерации подлежат учету при принятии решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ, а именно: в связи с установлением факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений. 

В отношении иных оснований прекращения гражданства, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона о гражданстве соответствующих положений Правилами не предусмотрено. 

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации. 

Судом установлено, что 18 октября 2007 года ФИО2 паспортные данные на основании разрешения на временное проживание №926 от 23 мая 2007 года обратился с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, согласованное с УФСБ РФ по Владимирской области установленном порядке (№4912 от 19 ноября 2007 года)

Решением УФМС России по Владимирской области от 25 марта 2008 года административный истец признан приобретшим гражданство РФ и документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Приговором Красногорского районного суда Брянской области от 22 апреля 2022 года по уголовному делу №1-8/1 ФИО2 признан виновным в совершении преступлений предусмотренных ч. 2 ст. 210 и п. «а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ, а именно участие в преступном сообществе (преступной организации) и организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации совершенное группой лиц по предварительному сговору. По совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний приговорен к 2 годам и 6 месяцем лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима с последующим ограничением свободы на 6 месяцев. Приговор вступил в силу 05.05.2022 года.

Решением УМВД России по Владимирской области от 09.07.2024 год №15 прекращено гражданство РФ ФИО2 в связи с сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление). 

Оспаривая данное решение, административный истец указывает, что при его вынесении не учтено то, что ФИО2 состоит в браке, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей ФИО4 паспортные данные и ФИО5 паспортные данные, которые проживают с супругой в Москве и обучаются в кадетской школе, одну совершеннолетнюю дочь ФИО5 паспортные данные, а также мать ФИО6 паспортные данные, являющуюся пенсионером по старости и получающую пенсию меньше установленного прожиточного минимума.

Проверяя законность принятого УМВД России по Владимирской области решения о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2, суд учитывает, что основанием для его прекращения является факт совершения административным истцом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 210 УК РФ, то есть преступления, перечисленного в части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ, что следует расценивать как нарушение ФИО2 обязательства, данного им при приобретении гражданства, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а поэтому в силу изложенных выше норм данные обстоятельства свидетельствуют о сообщении им заведомо ложных сведений в контексте, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Поскольку в данном случае противоправными действиями административного истца, связанными с участием в преступном сообществе (преступной организации) затрагиваются публичные интересы Российской Федерации, выраженные в посягательстве на правопорядок и безопасность населения, то наличие на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами РФ, длительность проживания на территории Российской Федерации и периода пребывания в гражданстве Российской Федерации, не наделяют ФИО2 иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации. 

Кроме того, оценивая личность административного истца, несмотря на представленные в материалы дела положительные характеристики и благодарственные письма, суд принимает во внимание и иные данные, характеризующие административного лица. 

Так, приговором Красногорского районного суда Брянской области от 22 апреля 2022 года по уголовному делу №1-8/1 установлено, что ФИО2 согласно отведенной ему роли в организованной группе отвечал за встречу иностранных граждан в национальном аэропорту «Минск» в г. Минске Республики Беларусь и поэтапно перевозил их группами на автотранспортных средствах с соблюдением мер конспирации сначала по территории Республики Беларусь до государственной границы Российской Федерации, затем через государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска на территорию России и в последующем до места пребывания в Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец не проявлял лояльности к российскому законодательству. 

Принимая во внимание приведенные выше, суд полагает, что оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации принято с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов, является адекватной мерой реагирования на нарушение административным истцом действующего законодательства. 

Более того, указанное выше Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". 

С учетом изложенного, доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его права на единство семьи, не могут являться основанием для признания незаконными решения о прекращении гражданства Российской Федерации. 

Принятые в отношении административного истца меры не влекут нарушения его права на сохранение семейных и социальных связей на территории Российской Федерации, поскольку решения, обязывающего покинуть территорию Российской Федерации, в отношении него не принималось. 

Отклоняя доводы административного истца о том, что на момент осуждения ФИО2 действовал Федеральный закон от 31.05.2022 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в котором отсутствовала норма, положенная в основу решения УМВД России по Владимирской области №15 от 09.07.2024 года, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Республики Карелия о проверке конституционности части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона N 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации", действовавшая до ее изменения, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданство заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством. 

Тем самым нынешняя редакция частей первой и второй ст. 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения. 

В названном Определении Конституционного Суда Российской Федерации также отмечается о закреплении в статье 54 Конституции Российской Федерации положения о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2). 

В то же время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей первой и второй статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством. 

Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". 

Следовательно, с учетом выводов, изложенных в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.02.2021 суд полагает необоснованными доводы административного истца о неприменении к нему положений пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве N 138-ФЗ по основанию его осуждения до принятия данного Закона. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение является законным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий государственного органа, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий) территориального органа МВД РФ, отмене решения о прекращении гражданства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд г. Москвы.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.06.2025 года

Судья О.А. Белова