Дело № 2а-3435/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 г. г. Челябинск 

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Таракановой О.С.,

при секретаре Крюковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области (далее - СИЗО-3), ГУФСИН России по Челябинской области:

о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области в части несоблюдения нормы санитарной площади в отношении лиц, содержащихся под стражей, и необеспечения их индивидуальными спальными местами;

возложении обязанности на ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области обеспечить лиц, содержащихся под стражей в указанном следственном изоляторе № 3, установленной законом площадью на 1 человека в камере и индивидуальными спальными местами;

возложении обязанности на ГУФСИН России по Челябинской области разработать и принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок оперативных действий должностных лиц территориального управления ФСИН России по Челябинской области по своевременному перезакреплению муниципальных образований за следственными изоляторами области с целью пресечения в СИЗО-3 перелимита и нарушений прав содержащихся в данном учреждении лиц на установленную законом площадь на 1 человека в камере и индивидуальное спальне место.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Челябинской области проведены проверки в ФКУ СИЗО-13 ГУФСИН России по Челябинской области в ходе которых выявлены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом от (дата) № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Проверкой установлено, что в 2021-2022 годах и за истекший период 2023 года выявлялись нарушения требований закона в части соблюдения прав вышеуказанных лиц на материально-бытовое обеспечение, в том числе непредоставление индивидуального спального места, санитарной площади в камере в размере 4 квадратных метров на 1 человека. Так, при определенной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) № лимитной емкости СИЗО-3 в 990 человек, включая осужденных, оставленных в учреждении для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, по состоянию на (дата) содержалось – 1006 лиц, (дата) – 1015, (дата) – 1092, (дата) – 1066, (дата) – 1085, (дата) – 1115, (дата) – 1102, (дата) – 1054, (дата) – 1098, (дата) – 998, (дата) – 1056, (дата) - 1088, (дата) - 1049. В соответствии с информацией руководства СИЗО-3 по состоянию на (дата) фактическая наполняемость указанного следственного изолятора составляла 1059 человек, из них в отношении 461 человека не соблюдены требования закона по обеспечению санитарной площадью, 105 лиц не были обеспечены индивидуальными спальными местами. Кроме того, по состоянию на указанную дату в СИЗО-3 имелись случаи нерационального (неэффективного) использования камерных помещений при размещении в них обвиняемых и осужденных (многоместные камеры с учетом спальных мест заполняются не полностью, а маломестные заполняются с превышением числа лиц к имеющимся спальным местам), что также негативно влияло на соблюдение прав обвиняемых и осужденных на обеспечение индивидуальными спальными местами и санитарной площадью в размере 4 квадратных метров на 1 человека. Так, в период с (дата) по (дата) в камере № (площадью – 10,3 квадратных метров и с наличием 2 индивидуальных спальных мест) содержалось 3 лица, при этом требования закона о предоставлении установленной нормы санитарной площади и индивидуального спального места не соблюдались. При том, что в камере № (площадью – 20,7 квадратных метров и с наличием 6 индивидуальных спальных мест) в указанный период времени содержалось не более 2 человек, таким образом в данной камере имелась возможность дополнительного размещения лиц, находящихся в учреждении. По аналогичным фактам ранее неоднократно были внесены представления об устранении нарушений закона. Проверки прокуратуры области показывают, что значительное влияние на существенное наполнение СИЗО-3 оказывает содержание в данном учреждении большинства обвиняемых и осужденных, следующих транзитом из одного субъекта Российской Федерации в другой через территорию (адрес) (в связи с отсутствием на территории области транзитно-пересыльного пункта и помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора). В соответствии с информацией начальника СИЗО-3 в 2022 году через учреждение транзитом прошло 8048 человек (в 2021 году - 6771, за с (дата) по (дата) - 1812). Однако, несмотря на это ФСИН России отказано ГУФСИН России по (адрес) в открытии транзитно-пересыльного пункта на территории (адрес) (в исправительной колонии №, расположенной в (адрес)). Помимо этого, согласно информации, предоставленной ГУФСИН России по (адрес), также невозможно открытие помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, на территории (адрес) (в исправительной колонии №, расположенной в (адрес)). Также в 2022 году и текущем периоде 2023 года, несмотря на возможность содержания обвиняемых и осужденных в других следственных изоляторах, в которых имелись необходимые площади для их размещения (в указанные периоды превышения общей наполняемости содержащихся под стражей в следственных изоляторах ГУФСИН России по (адрес) лиц над установленной суммарной лимитной емкостью в 3454 человека не регистрировалось), территориальным органом уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН России по (адрес)) вопрос о перезакреплении территорий эффективно и своевременно не решался (последнее перезакрепление районов проведено (дата) – письмо начальника ГУФСИН России по (адрес) от (дата)), при этом добиться снижения наполняемости СИЗО-3 не удалось. В связи с этим, администрацией СИЗО-3 систематически нарушаются требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Переполненность камерных помещений СИЗО-3 ведет к общему ухудшению материально-бытовых условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы. Руководством прокуратуры (адрес) в 2021-2022 годах по результатам проверок, проведенных в СИЗО-3, в адрес руководства учреждения и ГУФСИН России по (адрес) (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) были внесены представления об устранении нарушений требований закона в части материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в указанном изоляторе, в том числе по вопросам нарушения требований федерального законодательства, регламентирующего обеспечение индивидуальными спальными местами и санитарной площадью в размере 4 квадратных метров на 1 человека. Однако, администрацией СИЗО-3 и должностными лицами территориального органа ФСИН России надлежащих мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем не принято. Прокуратура полагала, что ГУФСИН России по (адрес) не обеспечивает надлежащие руководство и контроль за деятельностью СИЗО-3, в части охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся в данном учреждении, в том числе на предоставление индивидуальных спальных мест и санитарной площади в камере на 1 человека.

Определением суда от (дата) в протокольной форме ФСИН России переведено из числа заинтересованных лиц в административного ответчика.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 212-213 т.1).

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по (адрес), ФСИН России ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д. 225-232 т.1).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанный административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, определить состав которых не представляется возможным, поскольку количество лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, постоянно меняется.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 35 Федерального закона от (дата) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в (адрес) (дата) первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Подозреваемые и обвиняемые женщины могут иметь при себе детей в возрасте до трех лет. Норма санитарной площади в камере на каждого ребенка в возрасте до трех лет, находящегося вместе с матерью, устанавливается в размере не менее четырех квадратных метров (часть 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от (дата) N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктами 1, 3, 6 и 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от (дата) № (далее - Положение), одними из основных задач ФСИН России являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; а также создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международного договора Российской Федерации и федеральных законов, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

В соответствии положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес), утвержденного приказом ФСИН России от (дата) №:

ГУФСИН России по (адрес) является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительный функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1);

основными задачами ГУФСИН России по (адрес) являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания под стражей лиц, создание им условий содержания, соответствующих положениям федеральных законов, а также руководство подведомственными учреждениями (пункт 14);

ГУФСИН России по (адрес) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: порядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах (пункт 15) (л.д. 13-24 т.1).

Из Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) следует, что предметом и целями деятельности Учреждения являются: содержание под стражей лиц. подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний (пункт 2.1) (л.д. 39-46 т.1).

В соответствии со сведениями о закреплении районов, за ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) закреплены: Курчатовский, Советский, (адрес)ы (адрес), Челябинский областной суд, (адрес), Военный следственный отдел СК России по Челябинскому гарнизону, ГСУ по (адрес) и (адрес), СУ ЮУ ЛУ МВД России на транспорте, Центральный окружной военный суд, (адрес), женщины, в том числе несовершеннолетние, числящиеся за следственными и судебными органами районов, закрепленных за СИЗО-1 и СИЗО-3 (л.д. 25-26 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, размещенных в камерах №, 8, 11, 20, 21, 26, 37 приходилось не более 3 кв.м. санитарной площади (л.д. 49-53 т.1).

В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что на лиц, размещенных в камерах №, 8, 11, 20, 21, 26, 37 находилось не более 3 кв.м. санитарной площади. Причиной сложившейся ситуации явилось проведение ремонтных работ. Нарушение норм санитарной площади имело место непродолжительное время. По факту выявленных нарушений спецконтингент был расселен из данных камер в другие камеры в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В целях соблюдения требований режима, материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдения их прав при содержании под стражей, часть подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в данных камерах были переведены в другие камеры режимных корпусов (л.д. 54-60 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что в камерах №, 82, 102 не все лица, содержащиеся в них были обеспечены индивидуальными спальными местами (л.д. 65-69 т.1).

В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что на лиц, размещенных в камерах №, 8, 77, 81, 84, 85, 95, 99, 105, 142, 143 приходилось не более 3 кв.м. санитарной площади. Причиной сложившейся ситуации явилось проведение ремонтных работ. Нарушение норм санитарной площади имело место непродолжительное время. По факту выявленных нарушений спецконтингент был расселен из данных камер в другие камеры в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В целях соблюдения требований режима, материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдения их прав при содержании под стражей, часть подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в данных камерах были переведены в другие камеры режимных корпусов. Также в камерах №, 82, 102 не все лица, содержащиеся в них, были обеспечены индивидуальными спальными местами. Вышеуказанный факт стал возможен вследствие не внимательности со стороны сотрудников отдела режима и надзора. В целях устранения нарушений, с сотрудника отдела режима и надзора проведены дополнительные инструктажи по выдачи материально-бытового обеспечения (л.д. 70-79 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес врио начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что в СИЗО-3 и СИЗО-4 в июле текущего года содержалось свыше 140 чел., направленных на основании указания ФСИН России из следственных изоляторов Москвы и (адрес) в распоряжение ГУФСИН России по (адрес), через указанные следственные изоляторы региона. Свыше 70 чел. данной категории содержится в СИЗО-3 более 20 суток, что противоречит указанным требованиям закона. Необходимые меры для кардинального изменения сложившейся негативной ситуации ГУФСИН России по (адрес) в полном объеме не приняты. Данное нарушение привело к тому, что в следственных изоляторах области произошло значительное увеличение численности лиц, содержащихся в них, в связи с этим, была утрачена возможность перераспределения обвиняемых и осужденных между данными учреждениями, что привело к нарушению их прав, предусмотренных требованиями ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в части соблюдения нормы санитарной площади в камере на одного человека и обеспечение индивидуальными спальными местами. На лиц, содержащихся в камерах №, 12, 26, 78, 81, 92 в СИЗО-3 приходилось не более 1 кв.м. санитарной площади, при норме 4 кв.м. Не все обвиняемые и осужденные, находящиеся в указанных помещениях, были обеспечены спальными местами. Ранее неоднократно по фактам нерационального использования камерных помещений в следственных изоляторах вносились соответствующие представления, в том числе в ГУФСИН России по (адрес) (л.д. 89-91 т.1). 

Из сообщения ГУФСИН России по (адрес) от (дата) следует, что приказом врио начальника ГУФСИН России по (адрес) от (дата) № назначена служебная проверка, по результатам которой будет рассмотрен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Принимаются все необходимые меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а также по соблюдению размещения спецконтингента в следственных изоляторах ГУФСИН согласно ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 92 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что в камерах №, 8, 12, 22, 46, 51, 79 и других, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади, не все лица, содержащиеся в указанных помещениях, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами (л.д. 93-96 т.1).

В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что вопреки требованием ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на лиц, содержащимся в камерах №, 8, 12, 22, 46, 51, 79 и других, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади. При этом не все лица, содержащиеся в указанных помещениях, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами. Причиной сложившейся ситуации явилось проведение ремонтных работ. Нарушение норм санитарной площади имело место непродолжительное время. По факту выявленных нарушений спецконтингент был расселен из данных камер в другие камеры в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 97-104 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес врио начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 77, 81, 97, 99, 102, 149, 163 и других, с СИЗО приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади; не все обвиняемые или осужденные, содержащиеся в данных помещениях. Были обеспечены индивидуальными стационарными местами, при этом в некоторых камерных помещениях, в том числе №, 129, с учетом их площади и численности содержащихся лиц, не представлялось возможным фактически разместить в их временные спальные места (раскладушки) (л.д. 105-110 т.1). 

В сообщении ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что нарушение, выявленное в камерах №, 77, 81, 97, 99, 102, 149, 163 имеет системный характер и имеет место быть в результате вывода из эксплуатации части камер, в связи с проведением в них косметического ремонта, а также раздельного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С целью обеспечения каждого подозреваемого, обвиняемого и осужденного спальным местом в камеры в ночное время выдавались раскладушки. Сотрудниками ГУФСИН России по (адрес) организованы ежемесячные проверки следственных изоляторов области для недопущения нерационального использования жилых площадей камер, предупреждения и своевременного устранения нарушений требований ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С сотрудниками ответственными за размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных по камерам, проведены дополнительные инструктажи по требованиям действующего законодательства, выполнению своих должностных и функциональных обязанностей. Указанный недостаток устранен, количество подозреваемых содержащихся в указанных камерах соответствует числу спальных мест в камерах, согласно требованиям ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Недостатки по линии материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых и оснащения камер камерным оборудованием устранены, стали возможным по причине не исполнения своих должностной инструкции заместителем начальника СИЗО-3 ФИО5, по результатам проведенной проверки будет привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. 111-118 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес врио начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 4, 10, 19, 79, 81, 131 и других СИЗО-3, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади. Не все лица, содержащиеся в вышеуказанных камерах были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами. В камерах №, 4 и иных, с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представлялось возможным фактически разместить в них временные спальные места (раскладушки). Несмотря на предоставление СИЗО-3 соответствующих сведений о наполняемости в ГУФСИН России по (адрес), принимаемых по результатам рассмотрения данных сведений должностными лицами мер недостаточно, так как по-прежнему не обеспечено рациональное использование санитарной площади камер в СИЗО-3 (л.д. 123-129 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 9, 45, 52, 60, 78, 88, 103, 106, 133, 134, 139, 146, 165 и других, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади, не все лица, содержащиеся в указанных камерах, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами. В камерах №, 146 и иных с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представлялось возможным фактически разместить в них временные спальные места (раскладушки). Выявлены факты нерационального использования камерных помещений администрацией СИЗО-3. В феврале 2022 г. установлено, что на основании постановления руководства СИЗО-3 осужденный ФИО6 выдворен в одиночное содержание в камеру №, предназначенную для содержания 3 человек, вследствие отсутствия иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения лиц, содержащихся в следственном изоляторе, регламентированных законом. На момент вынесения рассматриваемого постановления и в последующем в СИЗО-3 содержался ряд лиц, совместное содержание ФИО6 с которыми не противоречило требованиям закона (л.д. 133-137 т.1).В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что причиной нарушения ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» явилось проведение ремонтных работ. Нарушение норм санитарной площади имело место непродолжительное время. По факту выявленных нарушений спецконтингент из камер №, 9, 45, 49, 52, 60, 78, 88, 103, 106, 133, 134, 139, 146, 165 был расселен в другие камеры. Сотрудниками учреждения осуществляется контроль за расселением спецконтингента в камеры. С учетом выдачи временных спальных мест в камеры. Из камер №, 136 были переведены в друге камеры, в целях возможности предоставления временных спальных мест в данные камеры. Факт выдворения на одиночное содержание ос. ФИО6 стал возможен вследствие нарушения своих должностных обязанностей (п. 3.7.1 должностной инструкции), заместителем начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) ФИО7 По состоянию на сегодняшний день выполнен текущий ремонт в камерах №, 95, 142, 146, 215, 221, 223, 224, 225, 226, 227, 231, 232, 241. В данных камерах производился комплексный ремонт. В камерах №, 130, 139 проводился капитальный ремонт в первом квартале 2022 года. Ремонт камер №, 19, 23, 101, 134, 154, 161-165 планируется провести до конца второго квартала, с учетом дополнительного финансирования (л.д. 138-142 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 11, 12, 14, 20, 24, 26, 44, 55, 74, 75, 92, 100, 115, 127, 131, 135, 136, 137, 141, 145, 148, 152, 154, 214 и других СИЗО-3, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади. Не смотря на содержание в учреждении обвиняемых и осужденных свыше установленного лимита, в ряде камер следственного изолятора, в том числе корпусе №, лица при наличии такой возможности не содержались. Не все лица, в том числе содержащиеся в вышеуказанных камерах были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами или постельными принадлежностями. В камере №, имеющей 4 спальным места, содержалось 5 женщин, при этом у одной из них отсутствовало индивидуальное спальное место. У содержащегося в камере № ФИО8 отсутствовало индивидуальное спальное место. Аналогичная ситуация выявлена в ряде других камер СИЗО-3, в том числе №, 95 (л.д. 147-153 т.1). 

В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что на лиц, содержащихся в камерах №, 11, 12, 14, 20, 24, 26, 44, 55, 74, 75, 92, 100, 115, 127, 131, 135, 136, 137, 141, 145, 148, 152, 154, 214 и других СИЗО-3 приходилось не менее 4 кв.м. санитарной площади. Не смотря на содержание в учреждении обвиняемых и осужденных свыше установленного лимита, в ряде камер следственного изолятора, в том числе № следственного изолятора, лица при наличии такой возможности не содержались. Данные лица были переведены в другие камеры, в соответствии с требованиями законодательства. Не все лица, в том числе содержащиеся в вышеуказанных камерах, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами или постельными принадлежностями. В камере №, имеющей 4 спальных места, содержалось 5 женщин, при этом у одной из них отсутствовало индивидуальное спальное место, в камере № у ФИО9 отсутствовало индивидуальное спальное место. В целях обеспечения всех лиц индивидуальным спальным местом, в ночное время в камеры №, 93 выданы раскладушки (л.д. 154-162 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что лиц, содержащихся в камерах №, 10, 25, 133, 134 и дургих СИЗО-3, приходилось менее 4 кв.м. санитарной площади. Не все лица, в том числе содержащиеся в вышеуказанных камерах, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами или постельными принадлежностями. В камерах №, 133 и иных с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представилось возможным разместить в них временные раскладушки. В камере №, имеющей 4 спальных места, содержалось 10 чел., при этом у 6 из них отсутствовали индивидуальные спальные места, аналогичные нарушения допускались в камерах №,148 и иных (л.д. 163-166 т.1). 

В сообщении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что на лиц, содержащихся в камерах №, 10, 25, 133, 134, и других СИЗО-3 приходилось не менее 4 кв.м. санитарной площади. Не все лица, в том числе содержащиеся в вышеуказанных камерах, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами. В камерах №, 133 и иных с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представилось возможным разместить в них временные раскладушки. В камере № спальных места, содержалось 10 чел., при этом у 6 чел. отсутствовали индивидуальные спальные места, аналогичные нарушения допускались в камерах №, 148 и иных. Данные лица переведены в другие камеры с учетом площади и личности (л.д. 167-171 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 7, 9, 51, 127, 130, 137, 138 и других СИЗО-3 приходилось не менее 4 кв.м. санитарной площади. Не все лица, в том числе содержащиеся в вышеуказанных камерах, были обеспечены индивидуальными стационарными спальными местами. В камерах №, 129, 130, 137 и иных СИЗО-3 с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представилось возможным разместить в них раскладушки. В камере №, имеющей 4 спальных места, содержалось 9 чел., при этом у 5 из них отсутствовали индивидуальные спальные места. Несмотря на ранее принимаемые прокуратурой области меры реагирования, носят системный и длящейся характер и вновь стали возможны в результате нерационального использования камерных помещений. Одной из причин, влияющей не несоблюдение материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, является длительное проведение капитальных и текущих ремонтов в ряде камер, в СИЗО-3 под ремонтом находится 12 камер (л.д. 178-184 т.1).

В сообщении ГУФСИН России по (адрес) от (дата) указано, что нарушение ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» выявленное в камерах №, 7, 9, 51, 127, 130, 137, 138 СИЗО-3 имеет системный характер и имеет место быть в связи с длительным общим перенаполнением учреждения от 1000 до 1200 чел., в то время как установленный лимит учреждения 990 чел., также в связи с соблюдением требований раздельного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в соответствии с требованиями «плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-3» на 2023 год, также ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 80 УИК РФ. С целью обеспечения каждого подозреваемого, обвиняемого и осужденного спальным местом в камеры в ночное время выдавались раскладушки. Лица, содержащиеся в камерах №, 129, 130, 137 были размещены в другие камеры СИЗО и обеспечены индивидуальными спальными местами. Администрация учреждений не имеет права отказать в приеме спецконтингента, вне зависимости от лимита учреждения. Администрация обеспечивает изоляцию от общества лиц, в отношении которых в установленном законодательством порядке была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу судебным решением. Руководством СИЗО-3 проводится корректировка «Плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных» с целью недопущения нерационального использования площадей камер, проведены дополнительные инструктажи по требованиям действующего законодательства. В СИЗО-3 в 2022 году проведен текущий ремонт боксов сборного отделения № и в 25 камерах, капитальный ремонт в 30 камерах. В настоящее время под плановым текущим ремонтом находятся камеры №, 18, 113, 114, 127, а также проведены ремонтные работы в камерах №, 97, 147, 182-187. Сотрудниками ОРиН ГУФСИН в соответствии с графиком организованы ежемесячные проверки следственных изоляторов области для недопущения нерационального использования жилых площадей камер, предупреждения и своевременного устранения нарушений требований ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 185-194 т.1).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 77, 85, 86, 88, 89, 91, 92, 95, 106, 126, 172 и других СИЗО-3 приходилось не менее 4 кв.м. санитарной площади. Указанные нарушения носят системный и длящийся характер и вновь стали возможны в результате нерационального использования камерных помещений. В камере № рассчитанной на 6 лиц, в период с 10 по (дата) содержался лишь 1 человек. Аналогичные факты выявлены при содержании под стражей лиц в камерах №, 87, 144, 147 и других. Не все лица, содержащиеся в вышеуказанных камерах №, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 19, 29, 31, 40, 74, 106, 126, 127, 129, 130,131, 132, 134, 137, 172 были обеспечены индивидуальными спальными местами. В камерах №, 925, 106 и иных с учетом их площади и численности содержащихся лиц не представилось возможным разместить в них временно раскладушки. В камере № имеющей 2 спальных места, содержалось 7 человек, при этом у 5 отсутствовали индивидуальные спальные места (л.д. 216-221 т.2).

В сообщении ГУФСИН России по (адрес) от (дата)г. указано, что выявленное в камерах №, 77, 85, 86, 88, 89, 91, 92, 95, 103, 126, 172 СИЗО-3 нарушение ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» имеет системный характер и имеет место быть в связи с длительным общим перенаполнением учреждения от 1100 до 1200 чел., в том время как установленный лимит учреждения 990 чел., а также в связи м с соблюдением требований раздельного размещения различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями «плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО-3» на 2023 год, также ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 80 УИК РФ. С целью обеспечения каждого подозреваемого, обвиняемого и осужденного спальным местом в камеры, выдавались ракладушки. В том числе администрация учреждений не имеет права отказать в приеме спецконтингента, вне зависимости от лимита учреждения. Администрация обеспечивает изоляцию от общества лиц, в отношении которых в установленном законодательном порядке была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу судебным решением. Руководством СИЗО-3 проводится корректировка «Плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных» с целью недопущения нерационального использования площадей камер, проведены дополнительные инструктажи по требованиям действующего законодательства. Лица, содержащиеся в камерах №, 77, 85, 86, 88, 89, 91, 92, 95, 103, 126, 172 обеспечены индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями в полном объеме. (дата) сотрудником ОРиН ГУФСИН был осуществлен выезд в СИЗО-3, по результатам которого выявлено нарушение ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Недостатки указанные в представлении прокуратуры по линии материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых и оснащения камер камерным оборудованием в настоящее время устранены частично, а также ряд выявленных недостатков будут устранены в определённые сроки (л.д. 209-215 т.2).

(дата) прокуратурой (адрес) в адрес начальника ГУФСИН России по (адрес) вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что на лиц, содержащихся в камерах №, 19, 26, 42, 44, 52, 55, 56, 111, 128, 132, 140, 152, 168 и других СИЗО-3 приходилось не менее 4 кв.м. санитарной площади. Указанные нарушения носят системный и длящийся характер и вновь стали возможны в результате нерационального использования камерных помещений. В камере № расчитанной на 6 человек, (дата) содержались лишь 3 человека, аналогичные факты выявлены при подтверждении под стражей лиц в камерах №, 150, 169, 194 и других. Не все лица, содержащиеся в вышеуказанных помещениях были обеспечены индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями. В камерах №, 19, 44, 59 с учетом площади и численности содержащихся лиц не представилось возможным разместить в них временно раскладушки. (дата) в камере №, имеющей 6 спальных мест, содержалось 8 человек, при этом у 2 из них отсутствовали индивидуальные спальные места, лица спали на полу (л.д. 196 – 203 т.2).

В сообщении ГУФСИН России по (адрес) от (дата)г. указано, что на основании указания ГУФСИН России по (адрес) от (дата)г. «О перезакреплении районов» осуществлен вывоз из СИЗО-3 подозреваемых, обвиняемых и осужденных в другие учреждения области. Руководством СИЗО-3 производится корректировка «Плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных» с целью недопущения нерационального использования жилых площадей. В полном объеме руководству учреждения не представилось возможным обеспечить спальными местами подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в связи с их перелимитом в учреждении. С целью устранения нарушения произведена установка дополнительных спальных мест в камерные помещения. В камерах №,19,44,59 и иных с учетом их площади и численности содержащихся лиц, не представилось возможным разместить их временно раскладушки (л.д. 222-233 т.2). 

Из справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) следует, что численность учреждения на (дата) составляет 1059 чел., из них:

число не обеспеченных установленной санитарной площадью: 5 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 11 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 10 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 6 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 9 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 22 чел. – камера №, 19 чел. – камера №, 25 чел. – камера №, 13 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 8 чел. – камера №, 7 чел. – камера №, 

не хватило спальных мест для лиц, находившихся в камере: 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 4 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 3 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 5 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 1 чел. – камера №, 2 чел. – камера №, 1 чел. – камера №,

движение спецконтингента транзитом: в 2021 г. прибыло – 6771 чел., убыло - 7155 чел.; в 2022 году прибыло - 8048 чел., убыло - 8683 чел.; с 1 января по (дата) прибыло - 1812 чел., убыло – 2180 чел.

На подотчетных лицах учреждения числятся 82 раскладных кровати. Камерная мебель используется для временного обеспечения осужденных, подозреваемых и обвиняемых, водворенных в камерные помещения сверх установленных индивидуальных спальных мест, но в связи с особенностями камер режимных корпусов не во всех камерах, в которых не хватает спальных мест, имеется возможность установки раскладных кроватей. 

Камерами для размещения осужденных с вступившими в законную силу приговорами являются: 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 19, 24, 26, 39, 167, 168, 170, 172, 200, 210, 215, 217, 229, 232.

В камере №, площадью 20,7 кв.м., оборудованной 6 спальными местами, в период с 12 по (дата) содержалось не более 2 человек. В камере №, площадью 10,3 кв.м., оборудованной 2 спальными местами, в период с 12 по (дата) содержалось 3 человека (л.д. 28-30 т.1).

Согласно справке от (дата) лимит наполнения ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по (адрес) составляет 1076 мест. В настоящее время в учреждении содержится 870 лиц из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных, из них 56 осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию (л.д. 31 т.1).

Лимит наполняемость ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по (адрес) для размещения подозреваемых, обвиняемых, осужденных составляет 499 мест., имеется камера для размещения спецконтингента на 428 спальных мест. Без учета камер МСЧ, карцерных помещений, карантинного отделения и боксов временного содержания. На (дата) общее количество спецконтингента составляет 463 чел., из которых 34 чел. Осужденные отряда по хозяйственному обслуживанию. Кроме того, имеются ранее используемые камеры ФКУ ОПБ для размещения спецконтингента в количестве 34 камер, рассчитанных на 127 спальных мест. В учреждении используются 20 камер ФКУ ОПБ рассчитанных на 76 спальных мест, в которых содержится 45 чел. (32 т.1).

Из справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) от (дата) следует, что в период с 12 по (дата) в камере №, площадью 10,3 кв.м. оборудованной двумя спальными местами содержалось 3 чел. Данные меры приняты с целью недопущения происшествий, предупреждения преступлений против половой свободы личности в отношении лиц, содержащихся в камере №, связанных с их низким социальным статусом. В камере № из 6 спальных мест были закреплены к полу и повреждены, в связи с этим данные спальные места недопустимы к использованию. С целью недопущения перелимита в других камерах, камера №, в которой использовались 2 исправных спальных места, в казанный период поставлена на ремонт (л.д. 216 т.1). 

Согласно справке ГУФСИН России по (адрес) от (дата) в связи с оптимизацией конвоирования принято решение о перезакреплении городов и районов с (дата): (адрес) – с СИЗО-3 на СИЗО-1, (адрес) – с СИЗО-3 на СИЗО-2, (адрес) – с СИЗО-3 на СИЗО-4, (адрес) – с СИЗО-3 на СИЗО-2, Южноуральск – с СИЗО-4 на СИЗО-3 (л.д. 215 т.1).

Согласно справке ГУФСИН России по (адрес) от (дата) в связи с перезаполнением СИЗО-3 руководством ГУФСИН России по (адрес) принято решение о перезакреплении городов и районов с (дата): Коркино – на СИЗО-4, Южноуральск – на СИЗО-2, Еткуль (мужчины) – на СИЗО-4, Еманжелинск – СИЗО-4, (адрес) – СИЗО-2, (адрес) – СИЗО -2 (л.д. 214 т.1).

Таким образом, как следует из представленных материалов проверок, в спорный период времени с марта 2021 года по (дата) в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) допускалось нарушение прав содержащихся в учреждении лиц на соблюдение санитарной нормы площади в камере на одного человека, не предоставлялись индивидуальные спальные места.

Указанные нарушения носят систематический и длящийся характер, стали возможны ввиду нерационального использования камерных помещений.

В ответах административных ответчиков на представления сообщалось, что вопросы наполнения следственного изолятора держатся ГУФСИН России по (адрес) на контроле, принимаются меры к перераспределению подозреваемых, обвиняемых и осужденных между следственными изоляторами, однако требования о норме санитарной площади в камерах, предоставлении необходимого количества индивидуальных спальных мест оставались неисполненными.

Вопреки доводам представителей административных ответчиков, представленная в адрес суда переписка ГУФСИН России по (адрес) с ФСИН России, органами полиции, прокуратуры, судами (л.д. 1-181 том 2) не является достаточным доказательством, свидетельствующим о том, что со стороны административных ответчиков предпринимаются действенные меры к внутренней реорганизации деятельности учреждений, направленной на устранение нарушений федерального законодательства в части соблюдения санитарной нормы площади в камере на одного человека, предоставлении индивидуальных спальных мест в спорный период времени с марта 2021 года по (дата) 

Принятые ГУФСИН России по (адрес) по перезакреплению территории за следственными учреждениями и оптимизацией конвоирования, а также принятые меры руководством ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) по корректировке «Плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных» в достаточной мере не способствовали устранению нарушений требований ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес).

Доводы административных ответчиков о том, что ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес) является транзитным изолятором, учреждение не имеет права отказать в приеме спецконтингента, вне зависимости от лимита учреждения не могут служить основанием для нарушения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При таких обстоятельствах, требования административного истца о незаконным бездействия ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес), ГУФСИН России по (адрес) в части несоблюдения нормы санитарной площади в отношении лиц, содержащихся под стражей и необеспечения их индивидуальными спальными местами за период с марта 2021 года по (дата), являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела установлен факт нарушения административными ответчиками требований закона по соблюдению санитарной нормы площади в камере на одного человека, не предоставлении индивидуальных спальных мест, принимая во внимание задачи и принципы административного судопроизводства, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес), суд приходит к выводу, что на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по (адрес), нормой санитарной площади в камере из расчета не менее 4 квадратных метров на одного человека, индивидуальными спальными местами.

Вместе с тем, требование административного истца обязать ГУФСИН России по (адрес) разработать и принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок оперативных действий должностных лиц территориального управления ФСИН России по (адрес) по своевременном пере закреплению муниципальных образований, также не может быть удовлетворено. Суд учитывает, что ГУФСИН России по (адрес) в рамках своих полномочий издаются систематически издаются приказы об оптимизацией конвоирования, о перезакреплении городов и районов между следственными изоляторами, при этом доводы административного истца не содержат указаний о том, какой конкретно локальный нормативный акт должен быть издан административным ответчиком. Суд принимает во внимание доводы административных ответчиков о том, имеющиеся на территории (адрес) ФКУ СИЗО-1,2,3,4 ГУФСИН области с учетом транзита спецконтингента из других областей Российской Федерации не всегда позволяют обеспечить соблюдение прав, свобод и законных интересов обвиняемых, подозреваемых, осужденных, а также оперативно среагировать на данную ситуацию. Создание локального нормативного акта при такой ситуации приведет к неминуемому его неисполнению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокуратуры Челябинской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области в части несоблюдения нормы санитарной площади в отношении лиц, содержащихся под стражей и необеспечения их индивидуальными спальными местами за период с марта 2021 года по 10 мая 2023 года.

Возложить на ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, установленной законом площадью на 1 человека в камере и индивидуальными спальными местами.

В удовлетворении заявленных требований о возложении на ГУФСИН России по Челябинской области обязанности разработать и принять локальный нормативный акт, регламентирующий порядок оперативных действий должностных лиц территориального управления ФСИН России по Челябинской области по своевременному перезакреплению муниципальных образований за следственными изоляторами области с целью пресечения в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области перелимита и нарушений прав содержащихся в данном учреждении лиц на установленную законом площадь на 1 человека в камере и индивидуальное спальне место - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий: п/п О.С. Тараканова

Копия верна. Судья: О.С. Тараканова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья О.С. Тараканова

УИД 74RS0006-01-2023-002912-74

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-3435/2023

Калининского районного суда г. Челябинска