Дело № 2а-1055/2024

10RS0016-01-2024-001783-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 сентября 2024 года г. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С., 

при секретаре Гайновой Ю.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.К.В. к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях И.К.Э., Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия о признании незаконными действий (бездействия) при рассмотрении обращений,

установил:

административный иск мотивирован тем, что Р.К.В. обратился с жалобой в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу отказа администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в направлении корреспонденции в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия (обращение от 17.06.2024) и Следственный отдел по г. Сегежа СУ СК России по Республике Карелия (обращение от 24.06.2024) за счет средств федерального бюджета. В ответе на жалобу административного истца указано на отсутствие нарушений в действиях администрации учреждения. Полагая, что данным ответом нарушены его права на справедливое рассмотрение обращений, административный истец просит признать ответ Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях И.К.Э. от 19.07.2024 № 191ж-2017/Он255-24 незаконным.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Карелия, Карельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Определением от 28.08.2024, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец Р.К.В., участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, на иске настаивал по указанным в нем основаниям. 

Представитель административных ответчиков против удовлетворения административного иска возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением об оспаривании ответа от 19.07.2024 Р.К.В. обратился в Сегежский городской суд Республики Карелия 06.08.2024. Таким образом, срок для подачи в суд административного искового заявления административным истцом не пропущен.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации. 

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур (пункт 4.1 Инструкции).

Согласно пункту 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Установлено, что 02.07.2024 в Карельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее Карельскую прокуратуру) поступило обращение Р.К.В. от 27.06.2024, в котором он указал на незаконные действия администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, не направившей его письменные обращения от 17.06.2024 и от 24.06.2024, адресованные соответственно в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия и в Следственный отдел по г. Сегежа СУ СК России по Республике Карелия. 

Из письменного ответа от 19.07.2024 № 191ж-2017/Он255-24 следует, что действия администрации учреждения не противоречат требованиям федерального законодательства, а также Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, поскольку органы Росздравнадзора, а также органы Следственного комитета России не входят в перечень органов и должностных лиц, которым обращения осужденных отправляются за счет федерального бюджета, в случае отсутствия денежных средств на лицевых счетах осужденных.

В силу части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктами 149, 150 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат 

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу статьи 32 Конституции Республики Карелия Законодательное Собрание Республики Карелия является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Карелия.

Согласно Указу Главы Республики Карелия от 27.09.2022 № 53 в структуру исполнительных органов Республики Карелия Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия не входит.

Таким образом, ответ Карельской прокуратуры в указанной части соответствует требованиям закона, направление корреспонденции за счет средств федерального бюджета в указанный орган нормами действующего законодательства не предусмотрено.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает положение о Следственном комитете Российской Федерации, перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий, и устанавливает штатную численность Следственного комитета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 названного Федерального закона в систему Следственного комитета входят следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городами приравненным к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

Поскольку руководство Следственным комитетом Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, и все входящие в систему Следственного комитета Российской Федерации следственные управления, следственные отделы и приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы, дислоцирующиеся по всей территории Российской Федерации, находятся в подчинении и под руководством Президента Российской Федерации, они входят в систему органов, перечисленных в пункте 149 Правил и части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Вследствие указанного осужденные наделены правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в указанные государственные органы за счет средств федерального бюджета при отсутствии на счете осужденного денежных средств.

Вместе с тем, оспариваемый ответ прав административного истца не нарушил, поскольку приложенное к жалобе в Карельскую прокуратуру обращение Р.К.В. в СО по г. Сегежа СУ СК России по Республике Карелия 08.07.2024 сопроводительным письмом направлено адресату для рассмотрения по существу. 

Суд также учитывает, что несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии должностного лица при рассмотрении обращений.

Оспариваемый административным истцом ответ не препятствует обращению Р.К.В. в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Суд также учитывает следующее.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании статьи 27 названного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

Обязание прокуратуры принять по итогам проверки в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, означает вмешательство в деятельность прокуратуры и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, что недопустимо.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований Р.К.В. отсутствуют. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Р.К.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова 

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.