Дело №2- 2941/2020 мотивированное 

решение

 составлено 15.11.2020

51RS0002-01-2020-004348-94 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Андреевой И.С.,

при секретаре Денежкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации *** к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация *** (далее - Истец) обратилась в Первомайский районный суд г.Мурманска с исковым заявлением к ФИО1 (далее - Ответчик) о сносе самовольной постройки, указав, что специалистами комитета градостроительства и территориального развития администрации *** (далее - Комитет) проведены внеплановые документарные, выездные проверки в отношении физических лиц ФИО2 и ФИО1, в ходе которых установлено наличие самовольной постройки на земельном участке с кадастровым №*** (на земельном участке расположено здание ***). По результатам проверок Комитетом составлены акты проверок физических лиц, выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок которых истек ***. В соответствии с приказами Комитета от *** №*** проведены внеплановые документарные проверки по контролю исполнения ранее выданных предписаний. По имеющимся в Комитете градостроительства и территориального развития администрация *** сведениям, ИП ФИО1 выдано архитектурно-планировочное задание №*** на реконструкцию *** от ***. Согласно п.п. 4.2 АПЗ №*** заказчику необходимо до начала производства работ предоставить на согласование проект, выполненный в соответствии с нормативной документацией, а также оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после окончания работ. Постановлением администрации *** от *** №*** утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в *** под объект «***». Поскольку проектная документация на реконструкцию в Комитет не предоставлялась, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Комитетом не выдавалось, выявлено неисполнение ФИО1 предписания. Согласно личного объяснения от ***, ФИО1, пояснила, что ей принадлежит помещение в *** по адресу: ***, в большей его части, ранее было получено разрешение на реконструкцию принадлежащих ей помещений, на основании которого производились работы, но по состоянию здоровья и из-за финансовых трудностей работы не завершены по настоящее время. Согласно выписки ЕГРН от *** земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования: ***. На основании изложенного, просит суд обязать ФИО1 в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести демонтаж надстроенного без разрешительной документации *** расположенного по адресу: *** на земельном участке с кадастровым №***. Обязать ФИО1 в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым №*** от самовольно построенных объектов, возведённых без разрешительной документации - ***, путём сноса. 

Впоследствии, представитель истца исковые требования уточнила, просила суд обязать ФИО1 в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект с кадастровым номером №***, расположенный на земельном участке с кадастровым №*** в первоначальный вид в соответствие с характеристиками технического паспорта от ***. 

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает, что поскольку ответчик начала заниматься оформлением и получением разрешительной документации, предоставила техническое задание ООО «***», нельзя считать, что у ответчика отсутствует проектная документация и не исполнены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В настоящее время разрешение на постройку *** расположенного по адресу: *** на земельном участке с кадастровым №*** не получено по причине болезни ответчика, а также указывает, что документы она может получить, но их не принимают, поскольку гражданское дело находится в суде. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений по иску в суд не представил. 

Представитель третьего лица Комитет градостроительства и территориального развития администрации *** ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, представила письменный отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от *** №*** нежилое помещение (***1) с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: *** принадлежит на праве собственности Ответчику. При проведении внеплановой документарной и выездной проверки, на основании приказа председателя Комитета сотрудниками Комитета в отношении физического лица - ФИО1 были выявлены нарушения норм градостроительного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером *** не по целевому назначению, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в отсутствии разрешительной документации. Так в ходе вышеуказанных проверок сотрудниками Комитета было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположено здание ***. Необходимо отметить, что *** является самовольно построенным объектом. Таким образом, в силу статьи 222 ГК РФ объекты построены без получения на это необходимых разрешений и являются самовольными постройками. На основании изложенного, просит исковые требования администрации *** удовлетворить в полном объеме. 

Заслушав мнение представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3.1 настоящей статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 55.32 названного Кодекса, снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, *** ИП ФИО1 выдано архитектурно-планировочное задание №*** на реконструкцию ***. 

Постановлением администрации *** от *** №*** был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***.

Согласно п.п. 4.2 АПЗ №*** заказчику необходимо до начала производства работ предоставить на согласование проект, выполненный в соответствии с нормативной документацией, а также оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после окончания работ. Также постановлением *** от *** №*** утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в *** под объект «***». 

Согласно личного объяснения от ***, направленного в Комитет градостроительства и технического развития администрации ***, ФИО1, пояснила, что ей принадлежит помещение *** по адресу: *** в большей его части, а ФИО2 принадлежит ***. Ранее было получено разрешение на реконструкцию принадлежащих ей помещений, на основании которого производились работы, но по состоянию здоровья и из-за финансовых трудностей работы не завершены по настоящее время. 

Согласно выписке ЕГРН от *** земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования: ***.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от *** №*** нежилое помещение (часть здания *** с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: *** принадлежит на праве собственности Ответчику. 

Как следует из материалов дела, специалистами комитета градостроительства и территориального развития администрации *** проведены внеплановые документарные, выездные проверки в отношении физических лиц ФИО2 и ФИО1. 

В ходе проведенных проверок установлено наличие самовольной постройки на земельном участке с кадастровым №*** (на земельном участке расположено здание №***), а именно: возведение здания ***, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений. 

По результатам проверок Комитетом составлены акты проверок физических лиц, выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, срок которых истек ***. 

В соответствии с приказами Комитета от *** №*** проведены внеплановые документарные проверки в отношении физических лиц ФИО2 и ФИО1 по контролю исполнения ранее выданных предписаний. 

В рамках исполнения ранее выданного предписания ФИО2 обратился в Комитет с заявлением. В ходе рассмотрения заявления с приложенными документами установлено, что большая часть помещений в гаражном комплексе принадлежит ФИО1 

ФИО2 принадлежит ***, к реконструкции помещений, принадлежащих ФИО1, ФИО2 отношения не имеет. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Акта на реконструкцию здания, составленного и утвержденного постановлением администрации *** по заявке ИП ФИО1 №*** от ***, комиссия посчитала возможным осуществление реконструкции *** при выполнении следующих условий: разработки проектной документации по объекту в соответствии с действующими нормативными документами, архитектурно-планировочным заданием, технологическим заданием заказчика, техническими условиями эксплуатирующих организаций на инженерное обеспечение, выполнения топографической съемки места размещения объекта и представление ее в комитет имущественных отношений ***. При этом проектную документацию, согласованную с заинтересованными организациями, необходимо представить до начала производства работ.

При проведении внеплановой документарной и выездной проверки, на основании приказа председателя Комитета сотрудниками Комитета в отношении физического лица - ФИО1 были выявлены нарушения установленного порядка и норм градостроительного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером *** не по целевому назначению, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в отсутствии разрешительной документации. 

В рамках действующих полномочий Комитетом было направлено Ответчику предписание от *** №*** об устранении в отношении здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** выявленных нарушений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - предписание) в срок до ***. 

В дальнейшем на основании приказа председателя Комитета от *** №*** была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ответчика, по результатам которой было выявлено неисполнение ФИО1 предписания. 

Так в ходе вышеуказанных проверок сотрудниками Комитета было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположено здание ***.

Кроме того, в ходе проверок установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером *** следующих самовольно построенных объектов: пристройки к зданию с северной стороны (объект №***); ленточного фундамента, расположенного с северной стороны близ объекта №*** (объект №***);

пристройки с западной стороны в виде увеличения площади здания (объект №***).

Однако, как установлено судом, какая-либо разрешительная документация в соответствии с положениями статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 Комитетом не выдавалась.

В судебном заседании представитель Ответчика подтвердил тот факт, что *** ФИО1 обращалась в Комитет с заявлением от ***, но по финансовым трудностям и по состоянию здоровья работы по реконструкции не были завершены. 

Аналогичные доводы были приведены представителями Ответчика в обоснование возражений по иску администрации *** в предыдущих судебных заседаниях. 

*** в Комитет поступило Техническое заключение по результатам обследования строительных и инженерных конструкций здания *** расположенных по адресу: ***, проведенное специалистами общества с ограниченной ответственностью «Севертехпроект».

По мнению суда, данное заключение не опровергает доводы администрации о возведении объектов №*** в отсутствие разрешительной документации, предусмотренной градостроительным законодательством, и не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Администрации, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков самовольной постройки и о наличии оснований для возложения на Ответчика обязанности по приведению объекта в соответствие с установленными требованиями.

Доводы представителя Ответчика о том, что в настоящее время необходимая разрешительная документация готова, однако, Комитет градостроительства и территориального развития администрации *** документы не принимает, поскольку иск администрации подан в суд, по мнению суда, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку установлены признаки самовольной постройки, в виде строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отсутствие разрешительной документации, что фактически и не оспаривалось представителем Ответчика. 

Кроме того, стороной Ответчика не оспаривается и то обстоятельство, что после возведения спорных объектов, ФИО1 стала получать разрешительную документацию, что также противоречит установленному порядку, согласно которому, разрешительная документация для строительства спорных объектов должна быть представлена до начала производства работ. 

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В подтверждение установленных обстоятельств, Истцом приведены убедительные доказательства, которые Ответчиком не опровергнуты.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрацией *** заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего Ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание положения приведенной нормы закона, объем работ, который необходимо выполнить Ответчику, а также в целях реального исполнения судебного акта, суд считает, заявленные Истцом сроки исполнения решения суда разумными и достаточными. 

Каких-либо доводов и доказательств, которые могли бы опровергнуть изложенные выше обстоятельства, суду не представлено.

Поскольку при подаче искового заявления истец в соответствии со ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, ее в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ необходимо взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации *** удовлетворить. 

Обязать ФИО1 в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект с кадастровым №***, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: *** в соответствие с характеристиками технического паспорта от ***. 

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета муниципального образования город Мурманск в сумме 300 рублей. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья И.С. Андреева