№ 12-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2019 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Созаева С.А.,

при секретарях Отарове А.М. и Дауровой А.Х.,

с участием представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО1, по доверенности от 30 августа 2019года, представителей ООО «Элит-строй» ФИО2, по доверенности от 01 августа 2019года и ФИО3, по доверенности от 01 августа 2019года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Элит-строй» ФИО4 на постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Элит - Строй»,

У С Т А Н О В И Л :

1 апреля 2019 года консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР (далее по тексту – Управление) ФИО5 составлен акт осмотра № 23-2019. Согласно этому акту, при осуществлении плановых мероприятий по систематическому наблюдению за объектами культурного наследия выявлен факт проведения ООО «Элит-строй» земляных работ с применением землеройной техники на территории, прилегающей к объектам культурного наследия «Городище «Гунделен» и «Монумент героям Гражданской и Великой Отечественной войн», которые могут повлиять на их сохранность.

По данному факту, 1 апреля 2019 года названное должностное лицо вынесло в отношении ООО «Элит-строй» предписание, первым пунктом которого обязало Общество приостановить земляные строительные и иные работы, предусмотренные государственным контрактом от 14 мая 2018 года № 12 на объекте строительства «Газоснабжение с.п. Заюково Баксанского муниципального района». Срок выполнения предписания определен – 2 апреля 2019 года. 

16 апреля 2019 года ФИО5 проведен контрольный осмотр вышеуказанных объектов культурного наследия, согласно акту осмотра - работы приостановлены не были, они проведены в непосредственной близости от объектов культурного наследия федерального значения «Городище «Гунделен» и «Монумент героям Гражданской и Великой Отечественной войн».

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР ФИО5 13 мая 2019года в отношении ООО «Элит-строй» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием на то, что ООО «Элит-строй» не приостановило земляные и строительные работы, не выполнив тем самым вынесенное в отношении него предписание в установленный срок, материал направлен в Бансанский районный суд для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Баксанского районного суда КБР от 17 июня 2019 года ООО «Элит - Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, генеральный директор ООО «Элит-строй» ФИО4 просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что после получения предписания от 01.04.2019 года ООО «Элит-Строй» прекратило проведения земляных работ по государственному контракту от 14.05.2018 года №12. По мнению заявителя, представленные Управлением по Государственной охране объектов культурного наследия КБР акт осмотра и фототаблица не свидетельствуют о невыполнении Обществом предписания. Эти доказательства не подтверждают бесспорно, что работы были проведены после получения предписания от 1 апреля 2019года, и именно работниками Общества, на фотографиях не зафиксированы ни строительная техника, ни работники Общества.

В дополнении к жалобе генеральный директор ООО «Элит-строй» ФИО4 указал, что приобщенная к материалам дела схема к акту осмотра №23-2019 от 16.04.2019г., представляющая собой выписку из публичной кадастровой карты, не позволяет определить район расположения и объекты культурного наследия. А так же указано, что назначенное наказание в виде административного штрафа приведет к серьезному ухудшению финансово-хозяйственной деятельности предприятия, к задержкам заработной платы сотрудникам, и невозможности исполнения обязательств по Государственному контракту №12 от 14.05.2018 «Газоснобжение с.п.Заюково Баксанского района КБР», являющимся социально значимым для Кабардино-Балкарской Республики.

В возражениях на жалобу и.о. руководителя Упркультнаследия КБР ФИО6 просила оставить без изменения обжалуемое судебное постановление и отказать в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Элит-строй» ФИО4, ссылаясь на то, что в нарушение пунктов 1 и 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Элит-Строй» не согласовало проведение работ по Государственному контракту №12 от 14.05.2018 г. на объекте строительства «Газоснабжение с.п. Заюково, Баксанского муниципального района КБР». Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ООО «Элит-Строй» получило предписание по адресу регистрации юридического лица 12 апреля 2019 г., а письмо от 02.04.2019 г. с уведомлением о приостановке работ в Управление не поступало.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Элит-строй» к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ явилось невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Из протокола об административном правонарушении от 13 мая 2019года, следует, что в ходе проверки, проведенной 16 апреля 2019года должностным лицом Управления охраны культурного наследия КБР установлено, что ООО «Элит-Строй» не исполнило обязательное для исполнения предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР № 01- ВП/2019 от 01.04.2019 г о приостановке строительных работ, проводимых в нарушение нормы статей 28, 30, 31, 32, п. 1 и п. 3 статьи 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в данном случае в несанкционированном проведении земляных, строительных и иных работ предусмотренных Государственным контрактом № 12 от 14.05.2018 г. на объекте: «Газоснабжение с.п. Заюково, Баксанского муниципального района КБР» с применение землеройной техники на территории, прилегающей к объекту культурного наследия федерального значения памятнику археологии «Городище «Гунделен» по адресу: КБР, Эльбрусский муниципальный район, с.п. Кенделен, у въезда в село, 200 м на запад от федеральной трассы, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушены требования: статей 28, 30, 31, 32, п. 1 и п. 3 ст.36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Указанные выше обстоятельства судья районного суда посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем нашел состав административного правонарушения доказанным и привлек ООО «Элит-Строй» к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом не учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении отнесены любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании суда первой инстанции, ООО «Элит-Строй» и его представители отрицали вину Общества в неисполнении предписания от 01 апреля 2019года, невыполнение которого было вменено в вину ООО «Элит-Строй», ссылаясь на то, что после получения предписания работы были приостановлены. 

Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого ООО «Элит-Строй» административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы Общества не были проверены и надлежащей оценки не получили.

В то же время из материалов дела следует, что предписание Управления культурного наследия по КБР от 1 апреля 2019года о приостановлении земляных работ со сроком исполнения 2 апреля 2019года направлено в адрес общества 04 апреля 2019года, сдано на почту 5 апреля 2019 года, получено руководителем Общества 12 апреля 2019года (л.д.19-21). 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что Обществу в установленном порядке было своевременно направлено предписание от 01 апреля 2019года, неисполнение которого в срок до 2 апреля 2019года послужило основанием для привлечения его к административной ответственности. Более того, требования предписания были заведомо неисполнимы в указанный в нем срок, так как оно было направлено в адрес Общества после истечения этого срока. 

Суду также не представлены относимые и допустимые доказательство того, что Общество продолжало работы после получения предписания 12.04.2019года. Доводы административного органа о продолжении работ после указанной даты основаны на предположениях об увеличении длины траншеи с 01.04.2019года по 16.04.2019года, однако предположения не могут быть положены в основу судебного решения. Доказательств состояния строительных работ на 12.04.2019года и их продолжения после этой даты в суд не поступили.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются и у суда первой инстанции отсутствовали доказательства неисполнения ООО «Элитстрой» требований предписания от 01 апреля 2019года в установленный в нем срок, в связи с чем следует признать, что данное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Элитстрой» рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Баксанского районного суда КБР от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Элит - Строй», - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Созаева С.А.