Дело № 2а-47/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца- помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В., 

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Головинщинский сельсовет имеется действующее кладбище, расположенное по адресным ориентирам: ..., адрес ориентира ..., в кадастровом квартале: .... Установлено, что межевание земельного участка под вышеуказанным кладбищем не проведено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится. Указанный земельный участок не сформирован, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него. Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям села. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адреснымиориентирами: ..., адресориентира: ..., в кадастровом квартале: ..., и постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ..., и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Ссылаясь в качестве правового основания на нормы ст. 130, 131 ГК РФ, ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626 –ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1,2 ст. 25 ЗК РФ, ч. 3 ст. 1, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1.5, п. 15 подраздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ч. 3 ст. 225 ГК РФ, ч. 1 ст. 39, ст. 218 КАС РФ, ст. 35 ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ... и постановке данного земельного участка на кадастровый учет, обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ... и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурову И.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Головинщинский сельсовет имеется действующее кладбище, расположенное по адресным ориентирам: ..., адрес ориентира ..., в кадастровом квартале: .... 

В ходе проверки, проведенной Каменской межрайонной прокуратурой, выявлено, что межевание земельного участка под вышеуказанным кладбищем не проведено, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится. Указанный земельный участок не сформирован, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на него. Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище. 

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела л.д. 

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом.

Невыполнение администрацией Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области вышеуказанных требований закона приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителям села. 

Оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что не проведение в установленном законом определения границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей муниципального образования – Головинщинский сельский совет Каменского района Пензенской области и иных граждан, круг которых не может быть определен, на благоприятную среду, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика – администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ... и постановке данного земельного участка на кадастровый учет. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ... и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище, со следующими адресными ориентирами: ..., адрес ориентира: ..., в кадастровом квартале: ... и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья