Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.05.2017 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство, понуждении устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство, понуждении устранить нарушение прав путем совершения соответствующих действий.

В обоснование своих требований сослался на то, что является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, по адресу: 

<

адрес>. Для получения разрешения на строительство жилого дома на этом земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала ФИО1 в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на расположение проектируемого жилого дома в санитарно-защитной зоне находящегося поблизости кладбища. Вместе с тем в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 100-метровая санитарно-защитная зона устанавливается для действующих кладбищ, а для закрытых кладбищ такая зона установлена в размере 50 метров. Согласно справке МКУ "

<

данные изъяты>" кладбище 

<

данные изъяты> является закрытым, а согласно акту обследования кадастрового инженера ООО "

<

данные изъяты>" ФИО2 расстояние от границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до границы 

<

данные изъяты> кладбища 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты>. Кроме того, согласно п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, то есть требования данных санитарных правил должны распространяться на само кладбище, как на источник воздействия на среду обитания и здоровье человека, но не на объекты, расположенные вокруг такого объекта. Просит суд признать недействительным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в утверждении градостроительного плана земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец, его представитель, а также представители административного ответчика и привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заедание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 6-9, 38-39, 43-48). Их явка судом обязательной не признана.

В связи с изложенным и руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, заинтересованных лиц и их представителей.

Изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства по делу, принимая во внимание отсутствие каких-либо возражений административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим мотивам.

Определением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение по гражданскому делу №, по которому администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставила Гак Э.В. в аренду без проведения торгов взамен изъятого земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым № (л.д. 50-51).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения данного определения суда между Гак Э.В. и администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключен договор аренды вышеназванного земельного участка (л.д. 20-27).

ДД.ММ.ГГГГ между Гак Э.В. и ФИО1 заключен договор об уступке права аренды данного земельного участка (л.д. 31-34).

Переход права зарегистрирован в установленном порядке (л.д. 33).

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, по адресу: 

<

адрес>.

По поручению ФИО1 МБУ «

<

данные изъяты>» изготовлен Градостроительный план спорного земельного участка и передан для утверждения в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с целью последующего получения разрешения на строительство жилого дома на спорном земельном участке (л.д. 11-19).

Для получения разрешения на строительство жилого дома на этом земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования ФИО1 обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении указанного выше градостроительного плана принадлежащего ему земельного участка.

Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в утверждении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на отрицательное заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, указывая на нахождение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища.

Не согласившись с таким ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана, выдаче разрешения на строительство и понуждении устранить нарушение прав путем совершения соответствующих действий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение датировано ДД.ММ.ГГГГ, в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, процессуальный срок защиты нарушенного права административным истцом не пропущен.

Оценивая ответ органа местного самоуправления на предмет их законности, суд исходит из следующего.

По правилам ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Закона Московской области от 10.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются отдельными государственными полномочиями Московской области (далее – государственные полномочия).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района.

Таким образом, принятие решения, по которому административный истец обратился в орган местного самоуправления, входит в компетенцию районной администрации.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 44 ГрК РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В ч. 17 ст. 46 этого же Кодекса отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. 1-16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом, подготовка ГПЗУ самим заявителем законом не запрещена.

Далее, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно представленной справке МКУ «

<

данные изъяты>» кладбище 

<

данные изъяты> является закрытым.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для действующих городских кладбищ устанавливается 100-метровая санитарно-защитная зона, а для закрытых городских кладбищ такая зона установлена в размере 50 метров.

Согласно акту обследования кадастрового инженера ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 расстояние от границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до границы 

<

данные изъяты> кладбища 

<

данные изъяты> составляет 

<

данные изъяты>.

Доказательств, опровергающих выводы специалиста, суду административным ответчиком и заинтересованным лицом на его стороне не представлено, а представленное административным истцом доказательство надлежащими средствами доказывания не опорочено.

Следовательно, постольку, поскольку суду не представлено доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону 

<

данные изъяты> кладбища 

<

данные изъяты> А потому основания к принятию оспариваемого решения – отказу в утверждении ГПЗУ – отсутствовали.

При этом, суд исходит из того, что в силу прямого указания ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности принятого решения и, соответственно, наличия обстоятельств, являющихся основанием к принятию того или иного решения, возложена законом на орган, принявший оспариваемое решение.

В этой связи, требования ФИО1 о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Способом устранения нарушений прав ФИО1 будет являться понуждение органа местного самоуправления совершить соответствующие действия, а именно, утвердить и выдать административному истцу ГПЗУ и разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым №.

С учетом положений ч. 17 ст. 46 ГрК РФ, п. 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ суд полагает необходимым установить администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сроки для устранения нарушений, определенные законом для принятия соответствующих решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство, понуждении устранить нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в утверждении градостроительного плана земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения утвердить градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение сорока дней с момента вступления в законную силу настоящего решения выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2017 года.

Судья подпись О.О. Соболева