Дело № 30-1-365\17

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Ярославль 02 ноября 2017г.

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы законного представителя Акционерного общества «СпортБет» ФИО1 и защитника Акционерного общества «СпортБет» адвоката Шабло А.С. на постановление судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 27 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет»,

Установил:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 27 сентября 2017г. Акционерное общество «СпортБет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, акционерному обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что АО «СпортБет» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. № 1130), частей 2,3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2006г. № 244-ФЗ: в здании, в котором находится пункт приема ставок букмекерской конторы расположено детское учреждение – детский развлекательный центр «Замбезия» (обособленное подразделение ООО «Алекс и КО»), оказывающий услуги организации детского досуга под присмотром сотрудника. Основным видом деятельности ООО «Алекс и КО» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность зрелищно-развлекательная прочая с кодом 93.29, а также дополнительно деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки, с кодом 93.29.9. Данное нарушение является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

В жалобах законный представитель и защитник АО «СпортБет» просят отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к недоказанности состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник АО «СпортБет» адвокат Шабло А.С. доводы жалоб поддержал.

Законный представитель АО «СпортБет», извещенный о времени и месте рассмотрения жалоб, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району города Ярославля на основании доверенности ФИО2, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 возражали против удовлетворения жалоб.

Выслушав доводы указанных лиц, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130, грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, является невыполнением лицензиатом требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения, предусматривающего обязанность лицензиата обеспечить выполнение требований статьи 15 Федерального закона от 26.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 244-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, указанные в части 2 статьи 15 данного закона.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания следует, что АО «СпортБет» вменено невыполнение указанных требований Федерального закона № 244-ФЗ, так как в здании, в котором находится пункт приема ставок букмекерской конторы, располагается детское учреждение, принадлежащее ООО «Алекс и КО» - развлекательный центр «Замбезия», оказывающий услуги по организации досуга детей под присмотром работника ООО «Алекс и КО».

Выводы о том, что развлекательный центр, принадлежащий ООО «АЛЕКС и КО», относится к числу детских учреждений, являются ошибочными, не основаны на нормах права.

В постановлении о назначении административного наказания отсутствуют ссылки на нормы права, которые позволяют отнести ООО «Алекс и КО» к детским учреждениям. Выводы судьи районного суда в этой части основаны исключительно на оценке представленных материалов о видах деятельности и оказываемых услугах ООО «Алекс и КО». 

Вместе с тем согласно статье 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания. В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должно быть мотивированным. 

Указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют судье выносить соответствующее постановление без учета норм права, регулирующих спорные правоотношения. 

Федеральный закон № 244-ФЗ, Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не содержат понятия детского учреждения. 

Законодательным актом, который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка».

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абзац 8 статьи 1 Федерального закона об основных гарантиях прав ребенка).

Организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях (абзац 9 статьи 1 Федерального закона об основных гарантиях прав ребенка).

Другие законодательные акты, подзаконные нормативные правовые акты содержат понятия детского учреждения применительно к образовательным, медицинским, социальным услугам.

Понятия, используемые в Федеральном законе об основных гарантиях прав ребенка, позволяют определить виды предпринимательской деятельности и оказываемых услуг организацией, характерные для детских учреждений. Поэтому понятия, содержащиеся в статье 1 Федерального закона об основных гарантиях прав ребенка, применимы при разрешении настоящего дела. 

Из материалов дела следует, что указанный развлекательный центр оказывает на коммерческой основе услуги развлекательного характера для детей, включающие в себя аренду банкетного зала, развлекательные программы, предоставление игрового реквизита, пользование аттракционами и т.п.

По своему содержанию оказываемые ООО «Алекс и КО» услуги относятся к зрелищно-развлекательным.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что помещение, занимаемое ООО «Алекс и КО», не относится к объектам социальной инфраструктуры для детей. 

Виды предпринимательской деятельности ООО «АЛЕКС и КО» не относятся к числу социальных, образовательных и прочих услуг, направленных на охрану здоровья, отдыха, оздоровления, развития детей. Проводимые данной организацией мероприятия не подпадают под понятие отдыха и оздоровления детей в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях прав ребенка. Поэтому достаточных основания для квалификации подразделения ООО «Алекс и КО», расположенного в доме 

<

адрес>, как детского учреждения, не имеется, в связи с чем объективная сторона вмененного юридическому лицу административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу изложенного постановление судьи Дзержинского районного суда города Ярославля подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях АО «СпортБет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «СпортБет» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Ярославского

областного суда В.С. Преснов