СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 4А-252/2018

г. Ханты-Мансийск

23 апреля 2018 г.

Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу (ФИО)3, действующего на основании доверенности в качестве защитника Джафарова Т.Н., на постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 ноября 2017 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2017 года, вынесенные в отношении Джафарова Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2017 года Джафаров Т.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, подданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник Джафарова Т.Н., адвокат (ФИО)3 просит изменить судебное постановление путем исключения из него назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного нормативно-правового акта законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09 ноября 2017 года в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства в кабинете 202 (адрес) был выявлен гражданин Азербайджанской Республики Джафаров Т.Н., который в период предыдущего пребывания в России, прибывший (дата) по истечении установленного срока пребывания 90 суток с (дата) уклонялся от выезда за пределы Российской Федерации, выехал лишь (дата), чем нарушил пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией национального паспорта, рапортом инспектора ОИК ОВМ ОМВД России по городу Нефтеюганску ФИО1, объяснениями Джафарова Т.Н. 

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность Джафарова Т.Н. в его совершении установлена судебными инстанциями, подтверждаются материалами дела, кроме того, указанные обстоятельства и вина Джафарова Т.Н. в совершении административного правонарушения в жалобе не оспариваются.

Таким образом, Джафаров Т.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части назначенного Джафарова Т.Н. наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации по следующим обстоятельствам.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В жалобе представитель Джафарова Т.Н. – (ФИО)3 указывает, что на территории Российской Федерации проживает жена Джафарова Т.Н., являющаяся гражданкой Российской Федерации, в настоящее время находится в состоянии беременности. 

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает жена Джафарова Т.Н. – (ФИО)5 (дата) года рождения – гражданка Российской Федерации (свидетельство о заключении брака I-ПН (номер) от (дата)). Согласно приложенной к настоящей жалобе справке, выданной БУ «Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И.Яцкив» (ФИО)5 находится в состоянии беременности по состоянию на (дата) – 

<

данные изъяты> недель.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Тот факт, что брак между Джафаровым Т.Н. и (ФИО)5 был заключен спустя две недели после вынесения постановления мирового судьи, в данном случае не свидетельствует о невозможности применения положений статьи 8 упомянутой Конвенции, поскольку как следует из информационного письма отдела ЗАГС регистрация заключения брака между вышеназванными лицами была назначена на 01 декабря 2017 года, соответственно с заявлением о регистрации брака указанные лица обратились ранее факта выявления правонарушения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, поскольку согласно действующего законодательства, государственная регистрация заключения брака производится по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. 

Анализ содержащихся в материалах дела и представленных с жалобой доказательств в рассматриваемом случае не дает оснований для сомнений в наличии между указанными выше лицами семейных отношений.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, наличие у Джафарова Т.Н. супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации и проживающей в Российской Федерации, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить его выдворение за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, полагаю возможным исключить назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 ноября 2017 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2017 года подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение Джафарову Т.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

жалобу (ФИО)3, действующего в интересах Джафарова Т.Н. - удовлетворить. 

Постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 марта 2014 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2017 года, вынесенные в отношении Джафарова Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить назначение Джафарову Т.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Заместитель председателя

суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры А.Л. Полуян