Дело № 2 -3 – 22/ 2019 г. 

Р Е ШЕ Н И Е

Именем российской Федерации.

г. Мещовск 11 марта 2019 г.

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой В.Б., при секретаре Серегиной Н.А., 

с участием заместителя прокурора Мещовского района Калужской области Долгова А.Н.., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Мещовского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мещовского района Калужской области обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево», указав, что в нарушение ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» технические паспорта на автомобильные дороги «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево», включенные в реестр дорог местного значения МР «Мещовский район», отсутствуют технические паспорта, что может создать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании прокурор Долгов А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что требования прокурора до настоящего времени не выполнены, технические паспорта на дороги не получены, заключение контракта на паспортизацию дорог не может расцениваться как исполнение требований прокурора, поскольку могут быть допущены его нарушения, на данный момент паспорта на дороги отсутствуют.

Представитель ответчика администрации МР «Мещовский район» Калужской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что в данном случае отсутствует нарушение гражданских прав неопределенного круга лиц, требования прокурора вытекают из публичных правоотношений, дело надлежит рассматривать в порядке КАС РФ. В связи с чем данное гражданское дело подлежит прекращению. Кроме того, на основании Решения консультативного совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области от 28.12.2017г. предусмотрено завершение мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения до 31.12.2019г. Во исполнение данного решения были заложены в местный бюджет средства в размере 500000 рублей, размещен муниципальный заказ, проведены торги. В настоящее время в электронном виде заключен и действует с 11.03.2019г. контракт с выигравшей торги компанией ООО «СУРААВТОДОР» г. Пенза, в предмет которого входит паспортизация автомобильных дорог местного значения, в т.ч. указанных в иске. Дорога «Мошонки-Роксаново-Копцево» в настоящее время объектом недвижимости не является. На ее строительство выделены средства, проведена экспертиза. Работы предполагается закончить до сентября 2019г. После чего на нее в рамках вышеуказанного контракта будет проведена паспортизация для постановки ее на кадастровый учет. Дорога «Мещовск-Кудринская-Басово» является грунтовой, она не является объектом недвижимости, постановка ее на кадастровый учет не возможна. Администрацией района выполнены все необходимые действия для проведения паспортизации дорог. Поддерживая исковые требования, прокурор не указывает, какие конкретно действия должна произвести администрация района во исполнение решения суда. Доводы о возможном неисполнении контракта являются надуманными, ничем не подтверждены, исполнение контракта находится на контроле Министерства дорожного хозяйства в РФ, выделены бюджетные средства. Вопросы неисполнения контракта могут быть предметом иного спора между сторонами договора.

Заслушав стороны, изучив материалы дел, суд полагает, что в иске следует отказать по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие технического паспорта дороги, сведений о ее категории и техническом состоянии влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. При этом, прокурором не ставился вопрос о признании незаконным бездействия ответчика. При таких обстоятельствах. суд полагает, что имеются основания для рассмотрения дела в рамках гражданско-процессуального законодательства.

В соответствии с п. 6 статьи 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию внесении автомобильных дорог (далее по тексту - Закон).

Согласно ч. 10 ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской федерации от 07.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления.

Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МР «Мещовский район» по состоянию на 15.01.2019г. МР «Мещовский район» является собственником автомобильных дорог «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево».

Во исполнение вышеуказанных требований действующего законодательства, на основании Решения консультативного совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области от 28.12.2017г. администрацией МР «Мещовский район» Калужской области проведена работа по паспортизации дорог местного значения и к настоящему времени все необходимые мероприятия, связанные с выделением денежных средств из бюджета района, размещением муниципального заказа, проведением аукциона выполнены. Итогом работы администрации явился контракт, заключенный 11.03.2019г. с ООО «СУРААВТОДОР» г. Пенза.

Согласно данному контракту исполнитель обязуется выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Мещовский район», работы выполняются в соответствии с Техническим заданием /приложение 1/, срок выполнения работ до 01.09.2019г.. Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемым приложением к контракту, цель проведения работ: актуализация данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и технического состояния в целях рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При разработке технических паспортов необходимо провести, в т.ч. обследование автодорог «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево». Содержание работы: разработка паспортов автомобильных дорог с выполнением всего комплекса работ в соответствии с ВСН 1 83 «Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.»

Таким образом, заключенный контракт с приложением в виде технического задания полностью соответствует требованиям, изложенным в исковых заявлениях.

Соответственно, все необходимые действия по проведению паспортизации дорог на данный момент администрацией выполнены. Доводы об отсутствии паспорта как документа в настоящее время и возможность неисполнения контракта не могут быть признаны как основание для удовлетворения исковых требований.

Как выше указано прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой района была проведена проверка, по результатам которой были приняты меры прокурорского реагирования, в частности, было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в т.ч. связанных с отсутствием технических паспортов на дороги. 

Согласно ответам Главы администрации района на запросы прокурора, на представление прокуратуры, следовало, что работа по паспортизации дорог местного назначения уже проводится. При этом, работа проводится на основании Решения консультативного совета глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области от 28.12.2017г., подписанного Губернатором Калужской области ФИО2 и находящемся на контроле в Министерстве дорожного хозяйства Калужской области, т.е. данная работа проводилась органом местного самоуправления самостоятельно, в установленные в Решении сроки с учетом необходимости длительного периода времени для решения вопросов, связанных с включением в бюджет расходов на проведение паспортизации, размещения муниципального заказа, проведения торгов. В настоящее время все необходимые действия администрацией выполнены. В связи с чем у прокуратуры района отсутствовали основания для предъявления иска в суд, а также его поддержания в настоящее время. Решения суда к понуждению совершения определенных действий не требуется, поскольку все необходимые действия проведены. Об отсутствии необходимости обращения с иском в суд свидетельствует и тот факт, что, заявляя данное требование, прокурор не просил признать незаконным бездействие администрации, что свидетельствует о признании прокуратурой района того факта, что администрацией на момент подачи иска работа по паспортизации дорог проводилась.

Вопросы исполнения контракта не могут быть предметом рассмотрения настоящего дела. Получение технического паспорта зависит от исполнения контракта в установленные в нем сроки. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска также по тем основаниям, что на данный момент сам технический паспорт не изготовлен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Мещовского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Мещовский район» Калужской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог «Мещовск-Кудринская-Басово», «Мошонки-Роксаново-Копцево» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области / г.Мещовск/ в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Председательствующий В.Б. Калашникова

В окончательной форме решение изготовлено 14.03.2019г.

Председательствующий В.Б. Калашникова