УИД: 45RS0024-01-2023-000705-64

№ 2а-579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

при секретаре Фарафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 27 сентября 2023 г. административное дело по административному иску Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский», УМВД России по Курганской области о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, незаконным,

установил:

Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области (далее также – Администрация) обратилась в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский», УМВД России по Курганской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. В обоснование административного иска указывает, что в Администрацию поступило представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, вынесенное следователем СО МВД России «Щучанский» ФИО1 Описательно-мотивировочная часть данного представления содержит в себе только сведения о том, что в производстве СО МО MBД России «Щучанский» находится уголовное дело №, возбужденное по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, в отношении ФИО3 и ФИО4, а также определение понятия «индивидуальное предупреждение преступлений и административных правонарушений» и перечень методов его реализации. Также в представлении указано, что исполнение перечисленных в представлении методов индивидуального предупреждения преступлений и административных правонарушений силами только правоохранительных органов невозможно. Каких-либо сведений о фактах и обстоятельствах, связанных с деятельностью Администрации и прямо способствовавших совершению указанного преступления, а также сведений о конкретно допущенных Администрацией нарушениях закона, которые необходимо устранить, представление не содержит. В представлении в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ предложено:

1. Рассмотреть данное представление и принять меры по устранению причин, способствующих совершению преступления и правонарушений социально-бытового характера.

2. Принять меры профилактического воздействия, предусмотренные 

<

...> ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 182-ФЗ), в отношении лиц, не имеющих постоянного источника дохода, злоупотребляющих спиртным, проживающих в 

<

...>.

Считает представление незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Из содержания ч. 2 ст. 158 УПК РФ следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, непосредственно способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких именно законов и в какой их части нарушены его адресатом. Конкретность и исполнимость являются обязательным условиями законности такого представления, целью которых выступает исключение необоснованного применения к лицу мер государственного принуждения, в частности, административной ответственности за нарушение установленного в нем срока исполнения. Приведенные требования закона следователем не выполнены, представление внесено ненадлежащему лицу (органу), по своей сути является формальным и неисполнимым, поскольку не устанавливает нарушений требований закона Администрацией, которые подлежат устранению, не связано с ее компетенцией и обязанностями, а также не содержат каких-либо указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, не раскрывает, каким образом действия либо бездействие Администрации состоят в причинно-следственной связи с приведенными в представлении правонарушениями.

В силу закона к основным направлениям деятельности полиции относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а органы местного самоуправления, в силу предоставленных им прав и компетенций, оказывают содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. При этом обязанностей либо полномочий, связанных непосредственно с осуществлением деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, действующим законодательством органам местного самоуправления не предусмотрено. Координационная работа в сфере профилактики правонарушений на территории Щучанского муниципального округа Курганской области организована в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ и имеющимися у Администрации полномочиями и компетенцией. Вместе с тем наличие координационных органов и их функционирование не презюмирует возникновение у Администрации прямых обязанностей по непосредственному осуществлению мероприятий по профилактике правонарушений, оказанию социальной и психологической помощи гражданам из группы риска, их реабилитации и т.п. на территории муниципального образования, предусмотренных положениями Федерального закона № 182-ФЗ, при этом такая обязанность в силу требований ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ), ст. 8 Федерального закона № 182-ФЗ отнесена к основным направлениям деятельности полиции. Таким образом, предупреждение преступлений и административных правонарушений, в т.ч. индивидуальное, является основным видом деятельности органов полиции и не является обязанностью либо компетенцией органов местного самоуправления. Указание в оспариваемом представлении на необходимость принятия Администрацией мер по устранению причин, способствующих совершению преступления и правонарушений социально-бытового характера, представляет собой незаконное вмешательство в компетенцию Администрации, как органа местного самоуправления.

Мнение следователя о том, что Администрацией ненадлежащим образом налажена профилактическая работа с жителями 

<

...> в вопросах социально-бытовой сферы, что, как можно предположить из содержания оспариваемого представления, явилось обстоятельством, способствовавшим совершению указанного в представлении преступления, ничем не мотивировано и не подтверждено.

Рабочие места для трудоустройства граждан на территории Щучанского муниципального округа Курганской области имеются в достаточном количестве, с заявлением о трудоустройстве либо об оказании адресного содействия в нем указанные в представлении лица в Администрацию не обращалась, решение вопроса об их трудоустройстве не представляется возможным, поскольку обязанностей по трудоустройству граждан, находящихся в «группе риска», у Администрации не имеется, обратное, кроме прочего, нарушило бы право указанных граждан на свободу труда и конституционный принцип недопустимости принудительного труда. 

Таким образом, совершение указанных в представлении противоправных деяний стало возможным в отсутствие какого-либо бездействия Администрации или нарушения ею закона, исключительно вследствие отсутствия должной организации осуществления профилактической работы самим МО МВД России «Щучанский», а приведенные в представлении предложения не могут быть реализованы Администрацией в виду отсутствия у последней соответствующих компетенции и полномочий.

Представитель административного истца Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает.

Административный ответчик следователь СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменном отзыве просит в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа отказать.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ) для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 182-ФЗ) в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

В пунктах 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ указано, что профилактика правонарушений - это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, а под системой профилактики правонарушений понимается совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений.

Согласно статье 5 Федерального закона № 182-ФЗ субъектами профилактики правонарушений являются:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы прокуратуры Российской Федерации;

3) следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;

4) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) органы местного самоуправления.

Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 части 1, частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 12 Федерального закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1,7- 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Как указано в пунктах 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ, профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе в следующих формах:

1) правовое просвещение и правовое информирование;

7) социальная адаптация;

8) ресоциализация;

9) социальная реабилитация;

10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в производстве следователя СО МО МВД России «Щучанский» находилось уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ в отношении ФИО3 и ФИО4

Как указано следователем, в ходе расследования уголовного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время ФИО3 и ФИО4 группой лиц по предварительному сговору, умышленно, незаконно проникли в квартиру 

<

адрес>, откуда тайно похитили имущество (посуду, одежду), принадлежащее ФИО6, на общую сумму 35 000 руб. Установлено, что совершению указанного преступления способствовало то, что ФИО4 и ФИО3 не имеют постоянного заработка, злоупотребляют спиртными напитками.

Следователем СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 158 УПК РФ внесено в адрес Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области должна принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, а также принять меры профилактического воздействия, предусмотренные 

<

...> ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ, в отношении лиц, не имеющих постоянного источника дохода, злоупотребляющих спиртным, проживающих в 

<

...>.

Согласно части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при производстве по уголовному делу подлежат выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. 

Из содержания части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Выводы о причинах и условиях должны быть аргументированы, подкрепляться конкретными материалами расследования.

В представлении указываются доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствующих совершению преступления. Под такими доказательствами можно понимать фактические данные, указывающие на наличие обстоятельств, которые повлекли за собой возможность совершения выявленного преступления. Каждое утверждение, содержащееся в представлении, должно быть подкреплено и основано на неоспоримых фактах, которые уже установлены и доказаны процессуальным путём.

Изложение обстоятельств, способствующих совершению преступления, должно быть ясным, недвусмысленным, общедоступным

Вместе с тем обжалуемое постановление не отвечает требованиям уголовно-процессуального закона.

Оспариваемое представление в нарушение требований части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вообще не содержит сведений о том, какие именно обстоятельства способствовали совершению преступлений, в нем не указаны конкретные причины, способствовавшие совершению преступлений, принять меры по устранению которых предлагает следователь.

Следователем указано только деяние, совершенное ФИО3 и ФИО4, без анализа причин, способствующих совершению преступлений. 

В представлении также не приведено, какие положения закона были нарушены Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области, не содержится конкретных и достаточных оснований, которые бы подтверждали, что именно ненадлежащая профилактическая работа и именно со стороны Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области способствовала совершению указанных преступлений.

Кроме того, суд отмечает, что в описательно-мотивировочной части вышеуказанного представления указано на индивидуальное предупреждение преступлений и административных правонарушений, что не отнесено законом к формам профилактического воздействия, в том числе включенным в компетенцию органов местного самоуправления, при этом предложено принять меры в рамках статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вынесенное в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации представление следователя не содержит указаний на выявленные в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено, вытекающие из представления требования не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат устранению, в связи с чем представление нельзя признать законным.

Действия следователя нарушили права административного истца, так как на него возложены, в том числе не конкретизированные обязанности по устранению не указанных в представлении причин, способствующих совершению преступлений, а их неисполнение может повлечь административную ответственность. 

Срок обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом соблюдён.

Таким образом, суд считает необходимым предъявленные к следователю МО МВД России «Щучанский», МО МВД России «Щучанский» требования удовлетворить и признать оспариваемое представление следователя СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Исходя из того, что МО МВД России «Щучанский» является самостоятельным юридическим лицом, суд в удовлетворении требований к УМВД России по Курганской области суд отказывает, поскольку последний не является надлежащим субъектом данных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области удовлетворить.

Признать представление следователя СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, незаконным.

В удовлетворении административных исковых требований к УМВД России по Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Лушникова

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 г.