Дело № 12-284/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 27 июня 2025 года 

Судья Волоколамского городского суда Московской области Д.В. Шаров, 

рассмотрев жалобу защитника- адвоката Глаголевой А.А. в защиту интересов ООО «БИОЭКОПРОМ» на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1

от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «БИОЭКОПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ,

с участием защитника- адвоката Глаголевой А.А.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «БИОЭКОПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами, образующихся в процессе сноса, разработки, реконструкции, ремонта или строительства зданий сооружений и других объектов на территории, расположенной по адресу 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположен административно-бытовой городок, емкости с ГСМ, контейнер для сбора ТКО, две весовые установки лидар, диспетчерская с компьютером, с предустановленным специализированным программным обеспечением, подключенным к сети интернет.

На территории земельного участка с кадастровым номером № оборудован пункт мойки колес автомобилей и план-схема. На момент проверки пункт мойки колес автомобилей не функционировал, находился в отключённом состоянии, моечное оборудование демонтировано.

Земельные участки с кадастровым номером № площадью 1 025 614 кв.м., с кадастровым номером № площадью 50728 кв. м., относятся к категории земель - земли лесного Фонда, имеют установленный вид разрешённого использования: заготовка древесины, заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства (сенокошение, пчеловодство), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, осуществление рекреационной деятельности, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, осуществление религиозной деятельности, изыскательные работы.

Земельный участок с к.н. № расположен в границах Клинского лесничества, Озерецкого участкового лесничества, квартал 33 выдела 1ч. 2ч, 3ч, 4ч, 6ч, 7ч, 8ч, 12ч, 14ч, 19ч, 20ч, 21ч, 22ч, квартал 41 выдела 2ч, 5ч, 6, 7. 8, 9, 10ч, 11ч, 12ч, 13, 14ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 22ч, 23ч, 32ч, 34ч.

Земельный участок с к.н. № расположен в границах Клинского лесничества, Озерецкого участкового лесничества, квартал 33, выдела 5.6.7,26.

На момент фиксации вышеуказанных Факторов, а также проведения проверки договор аренды лесных участков (с кадастровым номером № и №) либо иные правоустанавливающие документы на право пользования данными лесными участками, оформленными в соответствии с ЛК РФ, у ООО «Биоэкопром» отсутствовали.

Согласно части 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Таким образом, действиями ООО «Биоэкопром» выразившимися в самовольном занятии и использовании лесного участка, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 Кодекса РФ об АП.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, представитель ООО «Биоэкопром» Глаголева А.А. представила в суд жалобу, в которой не оспаривая законности принятого решения о виновности, просит заменить ООО «Биоэкопром» наказание в виде штрафа предупреждением, с учетом полного признания своей вины, и материального положения. Ранее к административной ответственности ООО «Биоэкопром» не привлекалось. В настоящее время обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений и недопущении подобных нарушений впредь. Свою вину полностью признали. Ущерб лесному фонду не причинен. Предприятие в настоящее время находится в критическом положении, и наложение штрафа в большем размере может привести к невозможности исполнения налоговых, трудовых, и лизинговых платежей, что в конечном итоге приведет к банкротству предприятия. В случае невозможности ограничится предупреждением, просит снизить размер административного наказания, назначив наказание ниже низшего предела по тем же доводам.

В судебном заседании представитель ООО «Биоэкопром» Глаголева А.А. доводы своей жалобы поддержала, с вменяемым составом административного правонарушения согласилась, факт нарушения признала полностью, показала, что ООО «Биоэкопром» в настоящее время принимаются меры для устранения нарушений. С учетом материального положения юридического лица, имеющего на счетах 500 000 рублей, которых явно крайне мало и для погашения обязательных платежей и для оплаты административного штрафа, просят проявить гуманность и заменить штраф предупреждением, либо снизить сумму штрафа. Общество впервые привлекается к административной ответственности, в содеянном раскаивается. 

Заместитель начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в судебном заседании показал, что постановление вынесено законно и обоснованно на основании полученных материалов. Общество впервые привлекается к административной ответственности. Вопрос о снижении суммы штрафа оставляет на усмотрение суда. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы ООО «Биоэкопром», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, заслушав доводы представителя ООО «Биоэкопром» Глаголевой А.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что действия ООО «Биоэкопром» заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), поскольку ООО «Биоэкопром» осуществило самовольное занятие лесного участка без специального разрешения в составе земель лесного фонда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами, образующихся в процессе сноса, разработки, реконструкции, ремонта или строительства зданий сооружений и других объектов на территории, расположенной по адресу 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположен административно-бытовой городок, емкости с ГСМ, контейнер для сбора ТКО, две весовые установки лидар, диспетчерская с компьютером, с предустановленным специализированным программным обеспечением, подключенным к сети интернет.

На территории земельного участка с кадастровым номером № оборудован пункт мойки колес автомобилей и план-схема. На момент проверки пункт мойки колес автомобилей не функционировал, находился в отключённом состоянии, моечное оборудование демонтировано.

Земельные участки с кадастровым номером № площадью 1 025 614 кв.м., с кадастровым номером № площадью 50728 кв. м., относятся к категории земель - земли лесного Фонда, имеют установленный вид разрешённого использования: заготовка древесины, заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства (сенокошение, пчеловодство), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, осуществление рекреационной деятельности, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, осуществление религиозной деятельности, изыскательные работы.

Земельный участок с к.н. № расположен в границах Клинского лесничества, Озерецкого участкового лесничества, квартал 33 выдела 1ч. 2ч, 3ч, 4ч, 6ч, 7ч, 8ч, 12ч, 14ч, 19ч, 20ч, 21ч, 22ч, квартал 41 выдела 2ч, 5ч, 6, 7. 8, 9, 10ч, 11ч, 12ч, 13, 14ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 20ч, 22ч, 23ч, 32ч, 34ч.

Земельный участок с к.н. № расположен в границах Клинского лесничества, Озерецкого участкового лесничества, квартал 33, выдела 5.6.7,26.

На момент фиксации вышеуказанных Факторов, а также проведения проверки договор аренды лесных участков (с кадастровым номером № и №) либо иные правоустанавливающие документы на право пользования данными лесными участками, оформленными в соответствии с ЛК РФ, у ООО «Биоэкопром» отсутствовали.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Охрана и использование лесных участков регулируются лесным, земельным и гражданским законодательством РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч.

Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Санкция ст. 7.9 КоАП РФ в отношении юридических лиц влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Вина ООО «Биоэкопром» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ полностью подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., фотоматериалами.

В материалах дела данных о причинении имущественного вреда лесному фонду РФ, не имеется. 

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У ООО «Биоэкопром» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поэтому суд считает доказанной вину ООО «Биоэкопром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Нарушений процессуального порядка сбора доказательств заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено.

Протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ООО «Биоэкопром» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 ч. 5 п. 8 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию данного протокола ООО «Биоэкопром» получила, права предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ им разъяснены.

Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ООО «Биоэкопром» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 23.24.1. КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. Копия данного постановления вручена представителю ООО «Биоэкопром» ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ООО «Биоэкопром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ полностью доказана материалами административного дела, а поэтому, оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Вопреки доводам представителя ООО «Биоэкопром», оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением суд не усматривает по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае ООО «Биоэкопром», при самовольном занятии и использовании лесного участка допущено негативное воздействие на леса.

Наличия указанной совокупности обстоятельств для замены назначенного штрафа на предупреждение не установлено, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит.

При назначении наказания заместителем начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание установлено не было. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Биоэкопром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Санкция ст.7.9 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.3.2 и п.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Правовая позиция Конституционного суда РФ, изложенная в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П, сводится к тому, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Биоэкопром» должностным лицом не были учтены положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, а также положения ст. 26.1 КоАП РФ предусматривающие выяснение по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ООО «Биоэкопром» признало свою вину, им принимаются меры по устранению нарушений. Предприятие в настоящее время находится в критическом положении, и наложение штрафа в большем размере может привести к невозможности исполнения налоговых, трудовых, и лизинговых платежей, что в конечном итоге приведет к банкротству предприятия. Сведений о привлечении ООО «Биоэкопром» к административной ответственности не имеется. Данные обстоятельства в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признанные судом исключительными, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к частичному устранению нарушений, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Биоэкопром»в части назначения наказания изменить и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.9. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника- адвоката Глаголевой А.А. в защиту интересов ООО «БИОЭКОПРОМ» - удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «БИОЭКОПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ - изменить, в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа с применением ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области Д.В. Шаров