№ 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2019 г.

г. Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Зайков С.Н., при секретаре Опариной Т.П., рассмотрев жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республика Карелия от хх.хх.хх г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республика Карелия от хх.хх.хх г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

С постановлением не согласно Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное). В жалобе просят постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что суд неверно истолковал нормы закона, что повлекло необоснованное прекращение дела. Просили восстановить срок на подачу жалобы.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы судом надлежащим образом извещены.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. 

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок, по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление было вынесено хх.хх.хх г., фактически постановление Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) было получено хх.хх.хх г.. Учитывая объективные причины пропуска срока, ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республика Карелия (межрайонное) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что она, являясь ...», расположенного по адресу: ..., не представила в установленный срок в Клиентскую службу ПФР в Суоярвском районе РК сведения за хх.хх.хх г. г. о каждом работающем застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по форме СЧЗВ-М. В нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) вышеуказанные сведения представлены хх.хх.хх г., то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее хх.хх.хх г.).

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратила производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Мировой судья указала, что на момент инкриминируемого ФИО1 деяния, в материалы дела не представлены доказательства, что ФИО1 являлась должностным лицом ГБУЗ «...», в связи с чем, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

Так, Законом № 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. 

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении имеется трудовой договор от хх.хх.хх г. за №, согласно которого ФИО1 принята в ГБУЗ «Суоярвская ЦРБ» на должность ... на ... ставки. Кроме того, в материалы дела об административном правонарушении представлен трудовой договор за №, также заключенный хх.хх.хх г. с работником ГБУЗ «...» ФИО1, которая принята ... по налогам на ... ставки, в обязанности которого входит предоставлять ежемесячную отчетность по форме СЗВ–М и ежегодную по форме СЗВ-стаж (п. ... трудового договора).

Следовательно, в материалы дела представлены должностные обязанности ..., содержащиеся в трудовом договоре, заключенном с ФИО1, свидетельствующие о возложении на ... ответственности за своевременное и качественное предоставление отчетности, в пенсионный фонд.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной мотивированной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения по ст.15.33.2 КоАП РФ не истек.

Поскольку постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение, оспариваемое постановление следует отменить.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от хх.хх.хх г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Суоярвского района Республики Карелия.

Судья 

С.Н. Зайков