Дело № 2а – 1035\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре

ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО3 (по доверенности, представителя административного ответчика А.Г.И. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконными отказов в выдаче разрешений на строительство, обязания выдать разрешения на строительство объектов индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района, просил признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 17.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешения на строительство и обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от 08.12.2016г. №.

В обоснование указывает, что является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 17.09.2012г. Участок приобрел на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. у Б.А.С., которому данный участок принадлежал на основании Постановления Администрации Сосновского муниципального района от 07.08.2012г. №, Договора №-зем продажи земельного участка от 07.08.2012г. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 23.07.2012г.

08 декабря 2016 года ФИО4 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, письмом от 17.01.2017г. ему отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения. Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы ФИО4 Указывает на то, что собственник земельного участка имеет право на использование земельного участка. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приусадебный земельный участок может использоваться для производстве сельскохозяйственной продукции, а также для возведения дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, планируемых изменений границ земель различных категорий. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Сосновского муниципального района, решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 23.12.2016г. № 219 были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно действующим правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, зона А3 предназначена для организации мест массового, разностороннего отдыха населения. Установленный в отношении земельного участка с кадастровым № разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен зоной А3. Земельный участок с КН № был сформирован и предоставлен Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На момент предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование земельного участка соответствовало всем необходимым требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Кроме того, адрес земельного участка был установлен администрацией как «жилая застройка». Потому собственник земельного участка ФИО4 имеет право на возведение на принадлежащем ему земельном участке жилого дома.

(л.д.5-12)

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района, просил признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 17.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешения на строительство и обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от 08.12.2016г. №.

В обоснование указывает, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного АДРЕС категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении я космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 14.09.2012г. Участок приобрел на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. у Б.Р.Ш., которому данный участок принадлежал на основании Постановления Администрации Сосновского муниципального района от 20.08.2012г. №. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 14.08.2012г.

08 декабря 2016 года ФИО4 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, письмом от 17.01.2017г. № ему отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения. Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы ФИО4 Указывает на то, что собственник земельного участка имеет право на использование земельного участка. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приусадебный земельный участок может использоваться для производстве сельскохозяйственной продукции, а также для возведения дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, планируемых изменений границ земель различных категорий. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Сосновского муниципального района, решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 23.12.2016г. № были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно действующим правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, зона А3 предназначена для организации мест массового, разностороннего отдыха населения. Установленный в отношении земельного участка с кадастровым № разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен зоной А3. Земельный участок с КН № был сформирован и предоставлен Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На момент предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование земельного участка соответствовало всем необходимым требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Кроме того, адрес земельного участка был установлен администрацией как «жилая застройка». Потому собственник земельного участка ФИО4 имеет право на возведение на принадлежащем ему земельном участке жилого дома.

(л.д.27-34)

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района, просил признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 17.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешения на строительство и обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от 08.12.2016г. №.

В обоснование указывает, что является собственником земельного участка площадью 945 кв.м., расположенного АДРЕС, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 26.06.2012г. Участок приобрел на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. у Г.Н.Б., указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым №, который был предоставлен первоначальному собственнику И.М.В. на основании Постановления главы администрации Сосновского муниципального района от 01.10.2010г. №, договора №-зем продажи земельного участка от 01.10.2016г.

08 декабря 2016 года ФИО4 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, письмом от 17.01.2017г. № ему отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения. Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы ФИО4 Указывает на то, что собственник земельного участка имеет право на использование земельного участка. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приусадебный земельный участок может использоваться для производстве сельскохозяйственной продукции, а также для возведения дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, планируемых изменений границ земель различных категорий. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Сосновского муниципального района, решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 23.12.2016г. № были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно действующим правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, зона А3 предназначена для организации мест массового, разностороннего отдыха населения. Установленный в отношении земельного участка с кадастровым № разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен зоной А3. Земельный участок с КН № был сформирован и предоставлен Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На момент предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование земельного участка соответствовало всем необходимым требованиям, предусмотренным действующим законодательством. 

ФИО4 как собственник земельного участка имеет право на возведение на принадлежащем ему земельном участке жилого дома.

(л.д. 43-50)

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Сосновского муниципального района, просил признать незаконным отказ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 13.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешения на строительство и обязать Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от 08.12.2016г. №.

В обоснование указывает, что является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, право собственности зарегистрировано 17.09.2012г. 

Участок приобрел на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. у Б.Е.А., которой данный участок принадлежал на основании Постановления Администрации Сосновского муниципального района от 01.08.2012г. №, Договора №-зем продажи земельного участка от 01.08.2012г. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 17.06.2012г.

08 декабря 2016 года ФИО4 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, письмом от 13.01.2017г. № ему отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения. Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы ФИО4 Указывает на то, что собственник земельного участка имеет право на использование земельного участка. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Приусадебный земельный участок может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, планируемых изменений границ земель различных категорий. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Сосновского муниципального района, решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района от 23.12.2016г. № были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно действующим правилам землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, зона А3 предназначена для организации мест массового, разностороннего отдыха населения. Установленный в отношении земельного участка с кадастровым № разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен зоной А3. Земельный участок с КН № был сформирован и предоставлен Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». На момент предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, разрешенное использование земельного участка соответствовало всем необходимым требованиям, предусмотренным действующим законодательством. Кроме того, адрес земельного участка был установлен администрацией как «жилая застройка». Потому собственник земельного участка ФИО4 имеет право на возведение на принадлежащем ему земельном участке жилого дома.

(л.д. 65-72)

Данные дела были объединены для рассмотрения в одно производство с присвоением номера 2а-1035\2017.

Административный истец ФИО4 извещен, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 (по доверенности) поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, пояснила, что строительство каких-либо объектов ни на одном из участков с кадастровыми №, №, № и №, не велось и не ведется. Ранее Администрация Сосновского муниципального района выдавала разрешения на вырубку деревьев, мешающих строительству на указанных земельных участках, истец понес расходы на отсыпку дороги к указанным земельным участкам.

Представитель административного ответчика А.Г.И. (по доверенности) с иском не согласна, указала на то, что спорные земельные участки с момента их формирования располагались в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования, что подтверждается выпиской из правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от 22.12.2011г.

В подтверждение представила для обозрения схему территориального зонирования. Указала на то, что сведения о наличии территориальных зон были представлены в Росреестр, это открытая информация, при выдаче разрешений на строительство глава Сосновского района руководствуется Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района.

Заинтересованное лицо Главное управление лесами Челябинской области извещено, представитель не явился, ранее в материалы дела представлены выкопировки из материалов лесоустройства, таксационные описания, согласно которым спорные земельные участки на земли лесного фонда не налагаются.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является собственником земельных участков:

- с кадастровым №, право собственности зарегистрировано 17.09.2012 года на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. (л.д. 14)

- с кадастровым №, право собственности зарегистрировано 14.09.2012 года на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. (л.д. 36)

- с кадастровым №, право собственности зарегистрировано 27.06.2012 года на основании договора купли-продажи от 19.06.2012г. (л.д. 52)

- с кадастровым №, право собственности зарегистрировано 17.09.2012 года на основании договора купли-продажи от 05.09.2012г. (л.д. 74).

Согласно выпискам из ЕГРН:

- земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м., расположен АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер присвоен 23.07.2012г. (л.д. 102 т. № 1)

- земельный участок с КН №, площадью 1000 кв.м., расположен АДРЕС, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении я космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер присвоен 14.08.2012г. (л.д. 102 т. № 1)

- земельный участок с №, площадью 945 кв.м., расположен АДРЕС, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер присвоен 15.05.2012г. (л.д. 109 т. № 1)

- земельный участок с КН №, площадью 1500 кв.м., расположен АДРЕС, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер присвоен 17.06.2012г. (л.д. 123 т. № 1)

08 декабря 2016 года ФИО4 обратился в Администрацию Сосновского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство на указанных земельных участках.

Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области, в выдаче разрешений на строительство дома на земельных участках с кадастровыми №, №, № и № ФИО4 отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от 22.12.2011 года, вышеуказанные земельные участки расположены в зоне А3 – зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары), предназначенные для организации мест массового, разностороннего отдыха населения, строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

Отказы оформлены письмами от 17.01.2017г. №, от 17.01.2017г. №, от 13.01.2017г. №, от 17.01.2017г. №.

(л.д.13, 35, 51, 73 т. № 1)

Не согласившись с данными отказами, ФИО4 их обжаловал.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 - ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны, которые являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования (п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что основанием для выдачи Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области отказов, оформленных письмами от 17.01.2017г. №, от 17.01.2017г. №, от 13.01.2017г. №, от 17.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешений на строительство, послужило то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми №, №, № и №, расположены в территориальной схеме А3 – зеленые насаждения общего пользования.

В материалы дела представлены Правила землепользования и застройки территории (новая редакция) в составе карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов, утвержденные Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от 23.12.2016 года, согласно которым зона II.А3 предназначена для организации мест массового разностороннего отдыха населения. 

В составе данной зоны предусмотрены 

1. основные виды разрешенного использования:

1.1 озеленение территории

1.2 дорожно-тропиночная сеть

1.3 площадки отдыха и игр

1.4 зрелищные сооружения

1.5 крупные спортивные сооружения и объекты рекреации

1.6 временные нестационарные объекты

1.7 объекты инженерной инфраструктуры, обслуживающие данную территорию (сети, инженерно-технического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.)

2. Условно разрешенные виды использования

2.1 объекты культа

2.2 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для инженерно-технического снабжения объектов, расположенных за границами данной территории (транзитные и магистральные сети инженерно-техн6ического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.)

2.3 административно-хозяйственные здании и сооружения, связанные с функционированием данной территории

3. Вспомогательные виды разрешенного использования

3.1 открытые эстрады

3.2 танцплощадки

3.3 прокат игрового и спортивного инвентаря

3.4 аттракционы

3.5 элементы благоустройства, малые архитектурные формы

3.6 общественные туалеты

3.7 площадки для устройства сменных мусоросборников

3.8 места парковки легковых автомобилей (из расчета 15м – место на 100 единовременных посетителей)

3.9 пункты первой медицинской помощи

3.10 опорные пункты милиции.

(л.д. 246 об. т. № 1)

Из представленной схемы взаимного расположения земельных участков с кадастровыми №, №, № и № относительно функциональных зон, предусмотренных генеральным планом Кременкульского сельского поселения, усматривается, что все указанные земельные участки расположены в зоне II.А3, предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения.

(л.д.22-23 т. № 2)

В судебное заседание также была представлена и обозревалась карта с изображением функциональных зон, предусмотренных генеральным планом Кременкульского сельского поселения.

Помимо того, что земельные участки участков с кадастровыми №, №, № и № расположены в зоне II.А3, предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от 23.12.2016 года, судом было проверено расположение данных участков согласно предыдущим Правилам землепользования застройки указанной территории.

.По сообщению начальника Управления Архитектуры и строительства Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденные Решением Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области № от 22.12.2011г. относительно земельных участков с кадастровыми №, №, № и №. Данные участки расположены в территориальной схеме А3 – зеленые насаждения общего пользования.

Представлена выписка из вышеуказанных Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения:

Зона II.А3 предназначена для организации мест массового разностороннего отдыха населения. 

1. основные виды разрешенного использования:

1.1 озеленение территории

1.2 дорожно-тропиночная сеть

1.3 площадки отдыха и игр

1.4 зрелищные сооружения

1.5 крупные спортивные сооружения и объекты рекреации

1.6 временные нестационарные объекты

1.7 объекты инженерной инфраструктуры, обслуживающие данную территорию (сети, инженерно-технического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.)

2. Условно- разрешенные виды использования

2.1 объекты культа

2.2 объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для инженерно-технического снабжения объектов, расположенных за границами данной территории (транзитные и магистральные сети инженерно-техн6ического снабжения, ГРП, ТП, КНС и др.)

2.3 административно-хозяйственные здании и сооружения, связанные с функционированием данной территории

3. Вспомогательные виды разрешенного использования

3.1 открытые эстрады

3.2 танцплощадки

3.3 прокат игрового и спортивного инвентаря

3.4 аттракционы

3.5 элементы благоустройства, малые архитектурные формы

3.6 общественные туалеты

3.7 площадки для устройства сменных мусоросборников

3.8 места парковки легковых автомобилей (из расчета 15 м – место на 100 единовременных посетителей)

3.9 пункты первой медицинской помощи

3.10 опорные пункты милиции.

(л.д. 232-234 т. № 1, 40-41 т. № 2)

Таким образом, земельные участки с кадастровыми №, №, № и № изначально располагались в зоне А3, предназначенной для организации мест массового разностороннего отдыха населения, где не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства.

.

При таких обстоятельствах Администрацией Сосновского муниципального района обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку виды разрешенного использования земельных участков, которые устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, не предполагают возведение в пределах зоны А3 индивидуальных жилых домов.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца о том, что иные собственники земельных участков, расположенные по соседству, зарегистрировали право собственности на жилые дома и объекты незавершенного строительства, поскольку вопросы о правомерности либо неправомерности действий Администрации Сосновского района в отношении иных земельных участков предметом судебного рассмотрения в рамках настоящего спора не являются.

То обстоятельство, что Администрация Сосновского муниципального района выдавала ФИО4 разрешение на вырубку деревьев, расположенных на земельных участках, не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку судом не установлено совокупности установленных законом условий, то потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными отказов Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, оформленных письмами от 17.01.2017г. №, от 17.01.2017г. №, от 13.01.2017г. №, от 17.01.2017г. № в выдаче ФИО4 разрешений на строительство и обязания Администрацию Сосновского муниципального района выдать разрешения на строительства объектов индивидуального жилищного строительства на основании заявлений от 08.12.2016г. №, от 08.12.2016г. №, от 08.12.2016г. №, от 08.12.2016г. №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца.

Председательствующий 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> ФИО1