Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

17 января 2020 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района от 07 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Город Алдан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Алданского района от 07 ноября 2019 года Администрация муниципального образования «Город Алдан» (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Алданский районный суд представитель администрации ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, вынесенного в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы представителем администрации указано, что территория, которую требует огородить инспектор, не является тротуаром, а прилегающей территорией, предназначена для проезда к торговому центру. Ширина позволяет свободно разойтись автомобилям и пешеходам, не создавая помех друг другу.

В дополнениях к жалобе представителем администрации указано, что администрации было выдано представление, согласно которому необходимо было в течение одного месяца со дня его получения произвести работы по обустройству тротуара, расположенного на ул. Октябрьская в г. Алдане, напротив дома № 44 в соответствии с требованиям п. 8.1.28 ГОСТ Р 52889-2004. Представление получено администрацией 23 июля 2019 года. 26 июля 2019 года администрацией было направлено ходатайство о продлении срока исполнения представления, однако документ о продлении срока исполнения представления в материалах дела не представлен. Представление получено администрацией 23 июля 2019 года, следовательно срок его исполнения составляет 23 августа 2019 года, кроме того собственником земельного участка является ООО «Ассоциация строителей АЯМ». Просит суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представители администрации и ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судья, в соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, изучив жалобу, дополнение к ней и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В соответствии с пунктом 8.1.1 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст (далее - ГОСТ Р 522892004), на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 8.1.28 ГОСТ Р 52889-2004 «Технические средства организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, дорожных ограждений и направляющих устройств», удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м. от бровки земляного полотна. Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают: перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0, 3 м. от кромки проезжей части; перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м. от лицевой поверхности бортового камня.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке, расположенным на ул. Октябрьская г. Алдана, напротив дома № 44, где в нарушение требований пункта 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует барьерное ограждение на тротуара, расположенного на ул. Октябрьская г. Алдана, напротив дома № 44.

23 июля 2019 года в адрес администрации, являющейся лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения, начальником ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району внесено представление № 74 от 23 июля 2019 года об устранении указанного нарушения законодательства в срок не позднее одного месяца с момента вручения представления. 

Представление поступило в администрацию 23 июля 2019 года.

26 августа 2019 года администрация МО «Город Алдан» обратилась о продлении срока исполнения представления до 15 сентября 2019 года.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 15 сентября 2019 года в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 16 сентября 2019 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Алданскому району в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи администрация привлечена к административной ответственности, установленной этой нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-8), сообщением администрации (л.д. 13), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицами (л.д. 15-16), представлением (л.д. 11) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела процессуального документа о продлении срока исполнения представления не свидетельствует о существенных нарушениях при производстве по данному делу, поскольку повторная проверка проведена с учетом срока, указанного в ходатайстве главы города о продлении срока устранения нарушения - 16 сентября 2019 года (л.д. 13, 14).

Доводы заявителя о том, что собственником земельного участка является ООО «Ассоциация строителей АЯМ» были предметом проверки мирового судьи и признаны несостоятельными, поскольку из материалов дела установлено, что территория, на которой Администрации МО «Город Алдан» предписано произвести работы по благоустройству тротуара (напротив дома № 44 по ул. Октябрьская г. Алдана примыкает к проезжей части дороги по ул. Октябрьская, а также к зданию - дома № 25 по ул. Октябрьская 25 г. Алдана.

Доказательств того что элемент дороги на данной территории, который непосредственно примыкает к проезжей части, является прилегающей территорией дома № 25 по ул. Октябрьская, г. Алдана (границ данной территории) суду не представлено. При таких обстоятельствах, доводы заявителя в данной части являются необоснованными.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации в отсутствие его законного представителя с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель администрации был извещен надлежащим образом (л.д.14). Для участия в совершении данного процессуального действия в назначенные место и время явился ФИО2, который доверенностью № 162 от 17 сентября 2019 года уполномочен представлять интересы администрации при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях со всеми правами, предоставленными законному представителю КоАП РФ, в том числе с правом участия при составлении протоколов об административных правонарушениях, дачи объяснений, замечаний, представления доказательств, получения копий таких протоколов, участия при рассмотрении дел об административных правонарушениях (л.д. 17).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2, который действовал в интересах администрации на основании указанной доверенности, с правами, предусмотренными статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, был ознакомлен, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного администрации административного правонарушения, копию протокола получил (л.д. 8). 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района от 07 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Город Алдан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Демидович А.В.