РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года рп. Залари 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Бывшиковой Н.А., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-572/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой Заларинского района в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет», установлен Интернет-ресурс, на котором размещена в свободном доступе информация, свободный оборот которой запрещен в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе проверки результатов поиска были выявлены интернет-страница с адресом в сети «Интернет»: https://youtu.be/5HCEkh9957E, содержащая в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. На сайте предложена возможность использования методов, устройств (приборов) для остановки работы электросчетчика, что является запрещенной информацией. Статьей 7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность - за самовольное подключения к электрическим сетям, безутечное их использование. Также согласно ст. 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребление доверием, совершенное в крупном размере. Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей для неопределенного круга лиц сведений по использованию методов, устройств (приборов) для остановке работы счетчика, по незаконному их использованию, несет за собой административную ответственность, а также и уголовную, при хищении в особо крупном размере, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации. Таким образом, на вышеуказанных страницах допускается размещение информации, которая, воздействуя на волю людей, может способствовать возникновению намерения совершить преступление. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 входит в компетенцию Роскомнадзора. Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к интернет-страницам из списка, по мнению прокурора, необходимо ограничить. 

Просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на web- странице: https://youtu.be/5HCEkh9957E, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Ильина А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения на административное исковое заявление, в которых просит суд рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя, а так же указала, что обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на 03.07.2024 доступна, не находится в Едином реестре, что подтверждается скриншотом, в связи с чем, полагает возможным удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильину А.В., изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу. 

В силу п. 2.2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании положений гл. 27.1 КАС РФ суд по административному исковому заявлению прокурора вправе признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку по рассматриваемому делу определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, поскольку пользование сети «Интернет» предназначено для неограниченного круга лиц, суд полагает правомочным обращение в суд прокурора Заларинского района Иркутской области с данным административным исковым заявлением, поскольку обращение прокурора является мерой оперативного реагирования на выявленные факты нарушений требований законодательства.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

При этом согласно п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, ст. 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере (ч. 1), а также за деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи: совершенное группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой (п. «а»); причинившее особо крупный ущерб (п. «б»).

Процедура ограничения доступа к запрещенной информации, определена ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Основанием для включения в реестр согласно п. 2 ч. 5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признание судом информации, распространяемой через сеть «Интернет», запрещенной влечет в силу частей 7-10 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района Иркутской области в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях в сети «Интернет» в результате мониторинга выявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет»: https://youtu.be/5HCEkh9957E, на которой размещена в свободном доступе информация, свободный оборот которой запрещен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так в ходе проверки была выявлена интернет-страница с адресом в сети «Интернет» на web-странице: https://youtu.be/5HCEkh9957E, под названием «как остановить электросчетчик», содержащая подробный наглядный материал по использованию методов, устройств (приборов) для остановки работы электросчетчика, по незаконному их использованию, что является запрещенной информацией.

В ходе проверки установлено, что информация, размещенная на указанной выше странице сайта доступна неограниченному кругу лиц.

Также в судебном заседании установлено, что вход на страницу сайта свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Материал находится в свободном доступе для неограниченного числа пользователей сети Интернет. Информация на странице сайта распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, равно, как и нет ограничений на передачу, копирование и распространение информационного материала.

Указанная интернет-страница по состоянию на 03.07.2024 доступна и не находится в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Таким образом, свободный доступ к Интернет-ресурсу, распространяющему подробный наглядный материал по использованию методов, устройств (приборов) для остановки работы электросчетчика, по незаконному их использованию, является прямым нарушением действующего законодательства, за которое установлена административная и уголовная ответственность.

Кроме того, из информации, размещенной на сайте, следует, что применение способов внесения изменений в конструкцию (механизм) счетчика для уменьшения начисляемой энергии, хищения электрической энергии позволяет потребителям коммунального ресурса искажать показания приборов учета электрической энергии, тем самым, уклоняться от оплаты полностью либо в части фактически полученных ресурсов.

Согласно п. п. «г» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.

Таким образом, использование каких-либо приборов, устройств и прочего для остановки счетчиков учета потребления электрической энергии, является вмешательством в работу указанного прибора учета, что прямо запрещено действующим законодательством.

Анализируя представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что поскольку доступ к информационному материалу, размещенному в свободном доступе на странице сайтов, имеет неопределенное количество пользователей, а информация, размещенная на данной странице противоречит целям и задачам законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, причиняет вред нравственным основам граждан Российской Федерации, то данную web-страницу: https://youtu.be/5HCEkh9957E, следует закрыть для достижения цели защиты прав и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации.

Вывод суда основан на том, что на данном сайте размещена информация, об использовании специальных импульсных приборов для остановки электросчетчиков. Размещена информация о стоимости и правилах приобретения таких приборов, указаны контактные данные и способы оформления и получения данных приборов.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленные на основании указанных доказательств обстоятельства являются достаточным основанием для признания информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной, поскольку возможность свободного доступа к информации, содержащей алгоритм действий, направленных на неправомерное изменение показаний прибора учета электроэнергии, следует квалифицировать как распространение запрещенной информации. Неограниченный доступ к информации, которая может быть использована неопределенным кругом лиц для достижения личных корыстных целей, пропагандирующей противоправные действия, наносит вред нравственному развитию общества, правам и законным интересам других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на web-странице: https://youtu.be/5HCEkh9957E, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 265.1-265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на web-странице: https://youtu.be/5HCEkh9957E, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение является основанием для внесения указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 03.07.2024.