Материал № 12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края 12 сентября 2018 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлечённого к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/26-ПОСТ-2018 о назначении административного наказания в виде штрафа 40 000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/26-ПОСТ-2018 ООО «Транснефть-Восток» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно указанного постановления, в КГКУ «Лесная охрана» от министерства лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо от 28.03.2018 года № МХЛ/4-0949, информирующее о невыполнении в 2017 году противопожарных мероприятий по договору аренды лесных участков от 14.02.2014 года № 30, заключенного с ООО «Востокнефтепровод». ООО «Востокнефтепровод» переименовано в ООО «Транснефть-Восток». 04.05.2018 года государственным инспектором по охране леса отдела по лесному по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 составлен протокол № 11 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть-Восток».

Согласно письма министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.03.2018 года № МХЛ/4-0949 и приложенной к нему ведомости плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году, ООО «Транснефть-Восток» не выполнил противопожарные мероприятия за 2017 год, предусмотренные проектом освоения лесов.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Транснефть-Восток» обратился с жалобой о его пересмотре и отмене. Жалобу мотивировал тем, что противопожарные мероприятия были выполнены в 2017 году в полном объеме, что подтверждается отчетами по форме 1-ОЛ за 2017 год с причислением выполненных мероприятий, полученными КГБУ «Чунское лесничество» 09.01.2018 года.

В судебное заседание представитель ООО «Транснефть-Восток» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя ООО «Транснефть-Восток».

Представитель краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, просил о проведении данного судебного разбирательства в отсутствие представителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана», представил в суд возражения на жалобу ООО «Транснефть-Восток», в которых просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу ООО «Транснефть-Восток» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы сторон, в том числе материалы производства по постановлению от 05 июня 2018 года, допросив в качестве свидетеля инженера охраны и защиты леса ГКБУ «Чунское лесничество» ФИО3, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 4 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, то есть нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - арендодатель) и ООО «Востокнефтепровод» заключен договор аренды частей лесных участков от 14.02.2014 № 30 (далее - Договор), согласно которому арендодатель передает ООО «Востокнефтепровод» части лесных участков общей площадью 28,7794 га (0,0520 га - защитных лесов, 28,7274 га - эксплуатационных лесов) во временное пользование для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком на 5 лет, расположенные: Красноярский край, Богучанский район, Чунское лесничество, в том числе:

- часть лесного участка, имеющего кадастровый номер 24:07:4101001:2845, имеющего площадь 0,0783 га, в Новохайском участковом лесничестве (бывшее Хожинское лесничество Чунского лесхоза), в квартале 9 (часть выд. 13), с учетным номером части 2;

- часть лесного участка, имеющего кадастровый номер 24:07:4101001:2834, имеющего площадь 1,8406 га, в Новохайском участковом лесничестве (бывшее Хожинское лесничество Чунского лесхоза), в квартале 22 (часть выд. 6, 13), с учетным номером части 4;

- часть лесного участка, имеющего кадастровый номер 24:07:0000000:931, имеющего площадь 8,4331 га в Новохайском участковом лесничестве (бывшее Хожинское лесничество Чунского лесхоза), в квартале 91 (часть выд. 7, 8, 11), с учетным номером части 7;

- часть лесного участка, имеющего кадастровый номер 24:07:4101001:2822, имеющего площадь 3,1500 га в Новохайском участковом лесничестве (бывшее Чуноярское лесничество Чунского лесхоза, в квартале 77 (часть выд. 7), с учетным номером части 5;

- часть лесного участка (площадью 50090,184 га, расположенного: Красноярский край, Богучанский район, Чунское лесничество, Хожинское участковое лесничество, в кварталах: №№ 130, 142-148, 152-159, 168-191, 192 (за исключением части выделов 53, 56), 193-204, 243 (за исключением части выделов 1-4, 11, 13-15), Хожинское участковое лесничество (бывшее Чуноярское лесничество Чунского лесхоза), в кварталах: №№ 108, 109, 159, 174-178, 183-185, 186 (за исключением части выд. 4), 187 (за исключением части выделов 1, 8), 188, 201, 205, 207, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-01829-2010-09-3356-1), имеющая площадь 15,2774) в Хожинском участковом лесничестве, в квартале 201 (часть выд. 17), в квартале 202 (часть выд. 24), в квартале 203 (часть выд. 1,2, 3, 4, 6), в квартале 243 (часть выд. 24).

Впоследствии ООО «Востокнефтепровод» переименовано в ООО «Транснефть-Восток».

Согласно таблице 8 договора аренды лесного участка от 14.02.2014 года № 30, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 14.02.2014 года № 30 для арендатора ООО «Востокнефтепровод» (ООО «Транснефть-Восток») установлены объемы противопожарных мероприятий: прочистка противопожарной минерализованной полосы – 5,3 км срок исполнения ежегодно; установка и размещение стендов, аншлагов - 2 шт. срок исполнения 2,3 квартал.

Пунктом «р» пункта 13 указанного договора аренды установлено, что арендатор обязан ежеквартально в установленном порядке представлять отчет, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 года № 47.

В силу ст. 49, 60 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451.

В соответствии с п. 1 и 2 этого Порядка отчет об охране лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов. В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Во исполнение указанного приказа ООО «Транснефть-Восток» направило в КГБУ «Чунское лесничество» 09.01.2018 года отчеты по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2017 года с перечнем выполненных мероприятий, а именно: прочистка противопожарной минерализованной полосы - 5,3 км; прочистка противопожарной минерализованной полосы – 5,3 км срок исполнения ежегодно; установка и размещение стендов, аншлагов - 2 шт.

Отчеты были получены КГБУ «Чунское лесничество» 18.01.2018 года.

При этом инженером охраны и защиты леса КГБУ «Чунское лесничество» была составлена ведомость плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края в 2017 году, в которой отражено не выполнение арендатором противопожарных мероприятий по договору аренды лесных участков № 30 от 14.02.2014 года, а именно: прочистка противопожарной минерализованной полосы - 5,3 км; установка и размещение стендов, аншлагов - 2 шт.

В судебном заседании инженер ОЗЛ КГБУ «Чунского лесничество» ФИО3 пояснила, что указанная ведомость ею составляется на основании имеющихся в распоряжении сведений. Так, ООО «Транснефть-Восток» не предоставило актов за подписью лесничества о принятых выполненных противопожарных мероприятиях. ООО «Транснефть-Восток» не обращалось в лесничество для произведения совместного осмотра. Основанием для признания запланированных работ не выполненными, является отсутствие акта приемки работ подписанного лесничеством. Фактическая проверка выполненных работ с выездом на место не выполнялась. Представитель ООО «Транснефть-Восток» в составленной ею ведомости отчете не расписывался, указанный акт в его адрес не направлялся.

Указанное правонарушение нельзя признать формальным, как-то не предоставление или несвоевременное предоставление отчетов, поскольку юридическое лицо привлекается за неисполнение противопожарных мероприятий предусмотренных проектом освоения лесов.

Суд считает, что уполномоченное лицо, получив в распоряжение отчет о проделанной работе, и в тоже время, составив свою ведомость об отсутствии выполненных необходимых противопожарных мероприятий, могло сделать соответствующий вывод только после визуального обследования лесного участка, чего проведено не было.

Таким образом, прийти к выводу без достаточных доказательств о виновных действиях, бездействиях ООО «Транснефть-Восток» (каким мог стать акт осмотра лесного участка с участием заинтересованных сторон), должностное лицо не могло.

В суд также не представлено достаточных доказательств не выполнения противопожарных мероприятий. Напротив, из представленных отчетов по форме 1-ОЛ за 2017 года, а также из приобщенных к жалобе актов ООО «Козорис и К» приемки выполненных работ, следует, что работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с перечнем (наименованием) и объемом, оговоренным в договоре аренды от 14.02.2014 года № 30 были выполнены арендатором в полном объеме, о чем свидетельствуют акты приемки работ от 01.06.2017 года.

Представитель ООО «Транснефть-Восток» не был ознакомлен с ведомостью, составленной инженером ОЗЛ КГБУ «Чунское лесничество» ФИО3, на основании которого впоследствии юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, соответственно, представитель подателя жалобы не имел возможности оспорить содержащуюся в нем информацию.

Кроме того, в судебном заседании исследованы, представленные КГКУ «Лесная охрана» письменные доказательства, а именно – акты осмотра места проведения работ по установке и размещению стендов, аншлагов за 2017 год и осмотра места проведения работ по прочистке противопожарных минерализированных полос и их обновления за 2017 год от 02.08.2018 года.

Оценивая данные письменные доказательства, а также доводы КГКУ «Лесная охрана» в части проведения проверки не выполнения ООО «Траннефть-Восток» противопожарных мероприятий в августе 2018 года, представленные в обоснование виновности ООО «Траннефть-Восток» в совершении инкриминируемого ему деяния, в совокупности со всеми исследованными в ходе настоящего судебного разбирательства доказательствами, суд признает данные доказательства неотносимыми к настоящему делу об административном правонарушении в силу того, что данные доказательства получены после вынесения в отношении указанного лица постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2018 года, расторжения 25.05.2018 года сторонами договора от 14.02.2014 года № 30, с передачей лесных участков сторонам 29 марта 2018 года и свидетельствуют о событиях произошедших после периода действия договора от 14.02.2014 года № 30 (период с 14.02.2014 по 25.05.2018 г.). Данные письменные доказательства не содержат в себе объективных данных о выполненных ООО «Транснефть-Восток» противопожарных мероприятиях до июня 2017 года (как следует из предоставленных в суд актов ООО «Козорис и К» приемки выполненных работ).

Кроме того, за период лета 2017 и 2018 годов прочистка противопожарные минерализованные полосы могли зарости подростом леса, а установленные стенды и аншлаги могли быть снесены, сняты и т.д.

Соответственно, ссылка КГКУ «Лесная охрана» на то, что данные доказательства подтверждают виновность ООО «Транснефть-Восток», не является юридически значимым обстоятельством, т.к. существо предъявленного ООО «Транснефть-Восток» обвинения затрагивает период времени 2017 года. Как следствие, вышеуказанные письменные доказательства, представленные КГКУ «Лесная охрана», не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава инкриминируемого ему деяния и, соответственно, доводы КГКУ «Лесная охрана», основанные на указанных доказательствах о наличии в действиях ООО «Транснефть-Восток» состава административно-наказуемого деяния, не обоснованны.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 от 05 июня 2018 года № 206/26-ПОСТ-2018 о назначении административного наказания в виде штрафа 40 000 рублей по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить.

Производства по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья А.Н. Казак