дело № 2а-1493/2024 

поступило: 05.04.2024

УИД 54RS0013-01-2024-001232-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ведерниковой А.П.,

при помощнике судьи Зражевской Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Бердску ФИО2, начальнику Отделения судебных приставов по г.Бердску старшему судебном приставу ФИО3, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Бердску ФИО2, начальнику Отделения судебных приставов по г.Бердску старшему судебном приставу ФИО3, ГУФССП России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что на исполнении в ОСП по г. Бердску находится исполнительное производство № 64664/22/54013-ИП от 25.04.2022 по исполнительному листу ФС № 040993592, выданному 10.12.2021 Бердским городским судом, предусматривающему взыскание задолженности в размере 133 279,50 руб. с должника ФИО4

Истец считает, что с ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие в реализации предоставленных ему полномочий, предусмотренных ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 68 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку не направлен запросы: в Росреестр на получение сведения о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника; в ПФР на получение сведения о наличии/отсутствии заработной платы/пенсии у должника; в кредитные организации для получения сведений о лицевых счетах, открытых на имя должника, в ЗАГС; УФМС; Гостехнадзор о предоставлении сведений о самоходном движимом имуществе должника; ГИМС МЧС России о предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах; Центр занятости - с целью установления наличия пособия по безработице; не вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд; не вынесено постановление об объявлении должника и его имущества в исполнительный розыск; судебный пристав-исполнитель также не отобразил информацию об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника. Копия акта описи-ареста или же акта выхода судебного пристава-исполнителя в адрес взыскателя не поступала.

Просит признать незаконными действия (бездействие) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Бердску ФИО3, выразившееся в нарушении следующих норм действующего законодательства – в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью структурного подразделения; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Бердску ФИО3 осуществить контроль за надлежащим исполнением судебным приставом-исполнителем ФИО2, в ведении которого находится исполнительное производство № 64664/22/54013-ИП от 25.04.2022, обязанностей по своевременному принятию мер, направленных на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа; признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Бердску ФИО2, выразившееся в длительном непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа; обязать судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Бердску ФИО2 направить запросы в регистрационные органы (ПФ РФ, Росреестр, ЗАГС, УФМС, ГИМС МЧС, ЦЗН) и кредитные организации для установления имущественного положения должника, о полученных результатах сообщить в адрес административного истца (взыскателя); обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Бердску ФИО2 совершить выход по адресу должника с целью установления принадлежащего ему имущества, и направить в адрес взыскателя копию акта описи(ареста) либо копию акта выхода по адресу должника.

Определением суда от 31.05.2024 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО5

Административный истец ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен телефонограммой, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 6).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Полагает что доводы административного истца являются необоснованными, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Бердску УФССП России по Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, судебная повестка возвращена в суд с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

На основании положений ст. 64 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст. 68 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер, направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер, отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.

Реализация указанных предоставленных судебному приставу-исполнителю полномочий не должна влечь за собой нарушение основополагающих принципов исполнительного производства: законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также нарушение прав сторон исполнительного производства, в частности прав взыскателя на полное и своевременное получение исполнения.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве» сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела, 25.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Бердску ГУФССП по Новосибирской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 64664/22/54013-ИП в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ИП ФИО1, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 133 279,50 руб. (сводка по исполнительному производству л.д. 44-45).

Согласно копии исполнительного производства и сводке по нему, в день возбуждения исполнительного производства, а также в последующем неоднократно судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в банки, операторам сотовой связи, ЗАГС, ГИБДД, ПФР, Росреестр, ИФНС, УФМС.

В результате полученных ответов из кредитных и банковских организаций, у должника были выявлены расчетные счета в кредитных организациях. 11.05.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесены и направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника. 13.05.2022, 13.06.2023 вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Согласно ответов ЗАГС отсутствуют сведения о смене фамилии и заключении брака. Также согласно принятым ответам ФИО4 на учете в качестве ИП не состоит, получателем пенсии должник не является, официально не работает, автотранспортные средства, недвижимость за должником не зарегистрированы, сведения о актах гражданского состояния отсутствуют (сводка по исполнительному производству л.д. 44-45). 

Также установлено, что постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по г. Бердску ГУФССП по Новосибирской области ФИО2 от 27.06.2023 исполнительные производства № 94405/23/54013-ИП от 27.06.2023 и № 64664/22/54013-ИП от 25.04.2022 объединены в сводное исполнительное производство, присвоен номер № 64664/22/54013-СД. 

Согласно сводке по исполнительному производству от 03.07.2024 за период с 27.06.2023 по 03.07.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО5 также направлены запросы в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния; в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника. Неоднократно направлялись запросы в учетно-контролирующие органы с целью установления имущества, операторам связи, в банки, ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, о счетах должника-ФЛ в ФНС, в ПФР на получение сведений о заработной плате и иных выплатах. 

31.05.2024 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. Согласно ответов ЗАГС отсутствуют сведения о смене фамилии и заключении брака. Также согласно принятым ответам ФИО4 на учете в качестве ИП не состоит, получателем пенсии должник не является, официально не работает, автотранспортные средства, недвижимость за должником не зарегистрированы, сведения о актах гражданского состояния отсутствуют. 10.01.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО2 осуществлен выход по месту жительства должника ФИО4, в результате которого должник и его имущество на момент исполнительных действий не установлены (л.д. 50).

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, на основании указанных норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Так, пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Кроме того, в силу ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В иске административный истец обосновал, в чем именно состоит бездействие судебного пристава-исполнителя по указанному исполнительному производству, а именно в не совершении мер принудительного характера, которые судебный пристав-исполнитель должен совершить в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве.

С учетом установленных обстоятельств в исполнительном производстве имеются документы, свидетельствующие о совершении судебными приставами всех необходимых исполнительных действий, о которых истец указывает в административном исковом заявлении. В связи с изложенным доводы истца не соответствуют установленным судом обстоятельствам. Таким образом, в ходе совершения исполнительных действий по правильному, полному и своевременному исполнению решения суда судебными приставами-исполнителями ФИО2 и ФИО5 был проведен весь комплекс мероприятий по исполнению судебного акта в соответствии с ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действия (бездействие) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Бердску; возложении обязанности на начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Бердску осуществить контроль за надлежащим исполнением судебным приставом-исполнителем, в ведении которого находится исполнительное производство № 64664/22/54013-ИП от 25 апреля 2022 года, обязанностей по своевременному принятию мер, направленных на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа; признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Бердску, в ведении которого находится исполнительное производство № 64664/22/54013-ИП от 25 апреля 2022 года; возложении на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Бердску обязанности направить по исполнительному производству № 64664/22/54013-ИП от 25 апреля 2022 года запросы в регистрационные органы и кредитные организации, совершить выход по адресу должника с целью установления принадлежащего ему имущества, о полученных результатах сообщить в адрес административного истца (взыскателя), - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.П. Ведерникова

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.