К делу №а - 261 / 2025

УИД 01RS0№-31

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2025 года 

<

адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: 

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействия,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в результате которой в деятельности администрации МО «

<

адрес>» выявлены нарушения закона. Так, постановлением главы администрации района №-н от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение). Согласно п. 1.2 Положения Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «

<

адрес>» создается в целях экстренного привлечения необходимых финансовых средств, материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе и военного времени) и включает в себя продовольствие, медицинские изделия, вещевое имущество, строительные материалы, ресурсы жизнеобеспечения в соответствии с приложением №. Приложением № к Положению определена номенклатура и объем материальных средств, приобретаемых за счет предусмотренного обособленного бюджетного ассигнования на резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено, что фактически в наличии администрации района указанные товары отсутствуют и на хранение в специализированные организации для сохранности не переданы. Отсутствие необходимых запасов и непринятие мер к их накоплению и хранению создает угрозу жизни и безопасности населения 

<

адрес> в условиях наступления военного конфликта и чрезвычайных ситуациях. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации внесено представление об устранении нарушений закона. О результатах рассмотрения представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, из которой следует, что у администрации отсутствует специализированное помещение, предназначенное для хранения продуктов, одежды, и предметов первой необходимости, при этом администраций принимаются меры по приобретению индивидуальных рационов питания, а также имущества. Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «

<

адрес>» при исполнении предусмотренной законом обязанности по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обязать администрацию МО «

<

адрес>» устранить допущенные нарушения закона.

Представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что администрацией района в период с декабря 2024 по январь 2025 года создан резерв материальных ресурсов, который в настоящее время хранится в необорудованном для его хранения помещении в здании администрации МО «

<

адрес>». Вместе с тем, к настоящему времени уже подобрано помещение, принадлежащее администрации района, в котором администрация района намерена разместить резерв материальных ресурсов после того, как правительством администрации района будут выделены средства на оборудование данного помещения оборудованием (полками, вентиляцией и т.д.).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №).

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В силу ст. 6 Федерального закона № Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение №).

В силу п. 2 Положения № методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 3 Положения № запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Из п. 5 Положения № следует, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п. 3.2 Методических рекомендаций органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций.

Согласно п. 4.14 Методических рекомендаций, накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению.

Постановлением главы администрации МО «

<

адрес>» №-н от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «

<

адрес>» создается в целях экстренного привлечения необходимых финансовых средств, материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе и военного времени) и включает в себя продовольствие, медицинские изделия, вещевое имущество, строительные материалы, ресурсы жизнеобеспечения в соответствии с приложением №.

Приложением № к Положению определена номенклатура и объем материальных средств, приобретаемых за счет предусмотренного обособленного бюджетного ассигнования на резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «

<

адрес>.

Данным приложением предусмотрено наличие печенья, галетов, крекеров, консервов мясных, рыбных, мясорастительных, животного масла, молока сгущенного цельного с сахаром, сахара, муки для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, крупы гречневой, крупы рисовой, изделий макаронных, продукции молочной и сыродельной промышленности (сыр), чая, овощей, грибов, картофеля, фруктов смешанных, консервов плодовых и ягодных, экстрактов ягодных, консервов томатных и овощных, поваренной соли, пряностей пищевкусовых, приправ и добавок, воды бутилированной, комплектов одежды, белья и обуви для выдачи пострадавшему населению (на лето, зиму, весну и осень), масок медицинских трехслойных на резинках, нестерильных, респираторов, комбинезонов защитных одноразовых, защитных очков, средств для дезинфекции рук, бахил, инфракрасных термометров, медицинских перчаток, дезинфицирующих средств для поверхностей.

На момент проверки проведения проверки надзорным органом было установлено, что фактически в наличии администрации района указанные товары отсутствовали и на хранение в специализированные организации для сохранности не были переданы. Отсутствие необходимых запасов и непринятие мер к их накоплению и хранению создает угрозу жизни и безопасности населения 

<

адрес> в условиях наступления военного конфликта и чрезвычайных ситуациях.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона. 

О результатах рассмотрения представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ главой района направлена информация, из которой следует, что у администрации отсутствует специализированное помещение, предназначенное для хранения продуктов, одежды, и предметов первой необходимости, при этом администраций принимаются меры по приобретению индивидуальных рационов питания, а также имущества.

При указанных обстоятельствах суд полагает требование административного истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

удовлетворить требование прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным бездействия.

Признать незаконным бездействие администрации МО «

<

адрес>» (ИНН № при исполнении предусмотренной законом обязанности по созданию и содержанию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» устранить допущенные нарушения закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ожев М.А.

Копия верна: судья Ожев М.А.

Подлинник решения находится в материалах дела №а-261/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.