№ 2а-2515/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Шадриной А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлениюФИО3 к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии (непринятии) решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в непроведении мероприятий по изъятия путём выкупа земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском кадминистрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии (непринятии) решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в непроведении мероприятий по изъятия путём выкупа земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: ... 

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности (на основании договора дарения от 22.04.2010) принадлежит земельный участок, площадью 810 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый номер ... из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство и последующую эксплуатацию индивидуального жилого дома. С целью строительства на земельном участке индивидуального жилого дома, начиная с 2013 года административным истцом предпринимались меры (направленные на получение ГПЗУ, разрешения на строительство), результат которых указывает на невозможность строительства ввиду того, что участок истца попал под строительство дороги, а также на то, что процедура изъятия участка для строительства дороги до настоящего времени не осуществлена. 

Из содержания полученных истцом на свои обращения ответов от 08.07.2013, 11.09.2013, 19.08.2014, 30.04.2015, 17.06.2015, 20.06.2016, 21.06.2016, 26.08.2016, 22.09.2016, 21.10.2016, 29.08.2017, 11.09.2017, 22.09.2017 следует, что какое-либо строительство на участке истца невозможно из-за того, что участок попал под строительство дороги (строительство объекта: “Строительство участка малого транспортного кольца ул.Юрия Ковалева, от ул.Мичурина до ул.Кольцевой”, а изъятие участка путём выкупа невозможно ввиду того, что проектирование не завершено, строительство не начато, сроки и источники финансирования строительства не определены, а также предоставление иного участка невозможно. 

Решением Советского районного суда от 28.12.2016 по делу №2а-4230/2016 установлено, что в соответствии с проектной документацией муниципального образования “Город Томск” земельный участок истца находится в границах планируемого линейного объекта (автомобильной дороги), строительство на котором осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, а не на основании ГПЗУ. 

Решением Советского районного суда г.Томска от 27.12.2017 по делу №2а-3533/201, апелляционным определением Томского областного суда от 13.04.2018, изменившим мотивировочную часть решения суда первой инстанции, установлено, что строительство ИЖС невозможно на участке истца. 

Все полученные ответы, а также судебные акты содержат сведения, указывающие на невозможность реализации административным истцом прав, установленных ст.ст. 209, 263 ГК РФ. 

Ссылаясь на положения ст. 49, п.1 ст. 56.3 (в редакции, действующей с 01.04.2015), ст. 56.6, 56.10 Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Если руководствоваться датой принятия постановления администрации Города Томска №2310-з от 25.11.2014, то решение об изъятии должно было быть принято не позднее 12.11.2017, чего сделано не было. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержал письменный отзыв, доводы которого сводятся к следующему. Истцом избран неверный способ защиты своего права, ФИО3 следует руководствоваться положениями ГПК РФ и формировать свои исковые требования на основании ст. 279 ГК РФ (изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Более того, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных органов (ст. 56.2 ЗК РФ).Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (п.1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Дополнительно пояснил, что участок транспортной инфраструктуры, планируемый к размещению, в том числе, на территории участка истца, находится в стадии планирования. Конкретные сроки начала строительства вышеуказанного линейного объекта в настоящее время не определены. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела при настоящей явке. 

Выслушав участниковпроцесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано в суд 25.07.2019, что подтверждается входящим штампом Советского районного суда г.Томска. Истец оспаривает незаконное (по его мнению) бездействие ответчикавыразившееся в отсутствии (непринятии) решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в непроведении мероприятий по изъятия путём выкупа земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: .... Стороны не оспаривали, что мероприятия по изъятию земельного участка и на дату подачи иска, и на момент рассмотрения его судом не осуществлены администрацией. Следовательно бездействие носит длящийся характер, срок на его оспаривание истцом не пропущен. 

Оценивая требования истца по существу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 19 ЗК РФ изъятие земельного участка возможно в связи со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. Изъятие земельного участка производится на основании распоряжения органа местного самоуправления.

По требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд(п.1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

В силу пунктов 1, 2 статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд.

Результатом изъятия земельного участка является прекращение права собственности на него гражданина или юридического лица.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1, устанавливающая порядок принятия решения об изъятии, органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, особенности определения размера возмещения в связи с изъятием, порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 3 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ).

В ходе судебного заседания установлено следующее. 

Земельный участок, расположенный по адресу: ... общей площадью 810 кв.м, кадастровый ..., категория земель: земли населенных пунктов, под строительство и последующую эксплуатацию индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора дарения от22.04.2010. 

Постановлением администрации Города Томска №2310-з от 25.11.2013 утвержден проект планировки и проект межевания территории поселка ИЖС “Наука” в городе Томске.

Сторонами не оспаривалось и установлено решением суда от 28.12.2016 №2а-4230/2016, расположен на территории, на которой планируется размещение магистральной дороги общегородского значения. Данные сведения подтверждены планировочной документацией. 

В соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки муниципального образования “Город Томск”, утвержденными Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 N 687, картографические материалы которых размещены на официальном сайте администрации Города Томска земельный участок истца с кадастровым номером ... действительно расположен в границах магистральной дороги общегородского значения – ..., относящейся к территориальной зоне Т-4 (зона инженерной и транспортной инфраструктур), введенной Решением Думы Города Томска от 01.07.2014 N 1049 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687". 

Сторона истца не ссылалась на фактическое изъятие у ФИО3 земельного участка, указав лишь на невозможность его использования в полной мере в соответствии с целевым назначением. 

Как указано выше, согласно п.3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение объекта местного значения – магистральной дороги общегородского значения (...) утвержден Решением Думы г.Томска 01.07.2014 №1049. Следовательно, срок на принятие решения об изъятии земельного участка истца истечет не ранее 01.07.2020. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии (непринятии) решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в непроведении мероприятий по изъятия путём выкупа земельного участкас кадастровым номером ..., площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: ..., ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.09.2019.

Судья: И.В. Перелыгина