Дело №2а-44/2025 (2а-1069/2024)

УИД: 04RS0004-01-2024-001930-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 г. г. Гусиноозерск 

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Бахруновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Бурятия.

Требования истца мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Гусиноозерск и Селенгинского района и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Республики Бурятия вынесла решение о призыве его на военную службу. Данное решение считает незаконным, ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он озвучивал жалобы на стабильное артериальное давление выше 140/90, ощущение давления в висках, периодические носовые кровотечения. Не приняв во внимание его жалобы, без направления на дополнительное обследование у врачей-специалистов отсутствовала возможность вынесения заключения о годности истца к военной службе по состоянию здоровья. При наличии указанных обстоятельств он должен был быть освидетельствован по ст. 43 Расписания болезней, которое предполагает установление категории годности «В» ограниченно годен к военной службе.

Определением суда от 19.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Призывная комиссия г.Гусиноозерск и Селенгинского района.

В судебном заседании административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованного лица отсутствовали, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрении дела, административный истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам искового заявления, пояснил, что у него установлен диагноз «

<

данные изъяты>», наблюдается в РКБ им. Семашко, состоял там на учете. В 2022 году у него было обнаружено повышение давления, т.к. было кровотечение из носа. В студенческой поликлинике поставили диагноз «

<

данные изъяты>», ему прописали таблетки. Далее на учете не состоял, не наблюдался. Уже военным комиссариатом в рамках призыва был направлен в РКБ на обследование. Суточное мониторирование артериального давления проходил примерно 3-4 раза с марта по октябрь 2024. В первый раз проходил с употреблением таблеток, потом спустя месяц проходил без их употребления, в третий раз тоже проходило без употребления таблеток. Во второй и третий раз обследования показали плохой результат.

Из отзыва представителя военного комиссариата Республики Бурятия на исковое заявление следует, что для применения ст. 43 Расписания болезней, на которое ссылается истец, должна быть диагностирована гипертоническая болезнь II степени с артериальной гипертензией I и II степени (в покое систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое – от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, переходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисцикуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней), а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое – от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражений «органов-мишеней» отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипердриоз кистей рук, «красный» стойкий демографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании ст. 47 Расписание болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным с выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с систематической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При освидетельствовании призывной комиссией г.Гусинозерск и Селенгинского района врачом-терапевтом ФИО2 были игнорированы требования ст. 48 Расписания болезней Положения о ВВЭ, врачом-терапевтом необоснованно установлен основной врачебно-экспертный диагноз «

<

данные изъяты>», явившийся основанием для определения категории годности к военной службы «Г» - временно не годен к военной службе. В связи с чем, призывная комиссия района ошибочно освободила гражданина ФИО1 от призыва на военную службу. При проведении КМО врачом-терапевтом призывной комиссии Республики Бурятия ФИО3 было выявлено несоответствие для применения ст. 48 Положения о ВВЭ, согласно жалоб, анамнеза, результатов исследований установлен был диагноз «

<

данные изъяты>. На основании ст. 47 «б» графы I Расписания болезней Положения о ВВЭ определения категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3.

Так, согласно ст. 47 Расписания болезней, к пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с переходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, объективно препятствующие призыву на военную службу. Административным истцом в рамках административного дела не представлено доказательства, дающих оснований для предоставления отсрочки. Документального подтверждения диагнозов, препятствующих поступлению на военную службу, не имеется. Требования заявителя в данном случае направлены на избежание военной обязанности и военной службы. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью Гражданина РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу предусмотрены статьей 26 Федерального закона N 53-ФЗ.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, являются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

На основании пункта 4 вышеуказанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 (пункт 6).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе) (пункт 4).

Приведенные выше положения нормативно-правовых актов свидетельствуют о том, что необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной объективной картины о его состоянии здоровья, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственным осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (пункт 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Гусиноозерск и Селенгинского района.

В ходе мероприятий, связанных с призывом на военную службу в осенний период 2024 года, административный истец прошел медицинскую комиссию, решением призывной комиссии г.Гусиноозерск и Селенгинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Решением Призывной комиссии Республики Бурятия решение призывной комиссии г.Гусиноозерск и Селенгинского района отменено, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленного диагноза и которые не являлись предметом оценки врачей-специалистов, административный истец в нарушение требований, предусмотренных статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представил. 

Довод административного иска о том, что истец должен был быть освидетельствован по ст.43 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 №565, с установлением категории годности В, поскольку имеет диагноз «

<

данные изъяты>, суд находит ошибочным.

К пункту "в" статьи 43 расписания болезней Таблицы 43 относится гипертоническая болезнь I стадии с показателями артериального давления с незначительным нарушением функции органов-мишеней (в покое - систолическое давление составляет 140 - 159 мм рт. ст., диастолическое - 90 - 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр.

Согласно примечанию к статье 43 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

То есть наличие гипертонической болезни подтверждается только совокупностью двух видов медицинских документов: результатами обследования в стационарных условиях, а также результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с условиями неоднократного выполнения суточного мониторирования артериального давления.

Только совокупность названных условий позволяет установить административному истцу категорию годности на основании пункта «в» статьи 43 Расписания болезней.

Такие доказательства при рассмотрении дела суду не представлены, в частности, истец не отрицал, что обследование в условиях стационара не проходил.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболеваний с той степенью нарушения, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущей установление иной категории годности к военной службе.

Представленными медицинскими документами наличие у ФИО1 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено.

Из сведений, предоставленных ГАУЗ «РКБ им.Семашко Н.А.», следует, что ФИО1 в период с 2023 года по настоящее время на стационарном лечении не находился, обращался в консультативно-диагностическую поликлинику к 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к 

<

данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного врачом-терапевтом призывной комиссии Республики Бурятия ФИО3, следует об установлении диагноза «

<

данные изъяты>». На основании статьи 47 «б» графы I Расписания болезней определена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 3. 

В ходе проведения мероприятий по призыву представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у истца заболеваний, связи с которыми ему могла быть определена категория годности к военной службе «В», и при рассмотрении дела истцом также не представлено достаточных доказательств наличия у него заболевания в той степени, которая позволила бы установить ему требуемую им степень годности к военной службе, в связи с чем отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии Республики Бурятия.

Призывной комиссией выполнена обязанность организовать медицинское освидетельствование, что позволило дать заключение в отношении призывника о категории годности к военной службе.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы (ст.61 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ).

Из анализа указанных выше норм права следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

В случае несогласия с выводами заключения о пригодности к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-3» ФИО5 имел возможность требовать наряду с проведением повторного освидетельствования, назначения независимой военно-врачебной экспертизы.

Тот факт, что ФИО5 своим правом не воспользовался, не свидетельствуют о нарушении организации призыва призывной комиссией.

При постановке административному истцу спорной категории годности компетентное должностное лицо руководствовалось совокупностью результатов медицинских исследований, характеризующих его актуальное состояние здоровья. 

При рассмотрении настоящего административного дела нарушений по проведению призывных мероприятий со стороны призывной комиссии не усматривается. Оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В связи с чем оснований для признания данного решения незаконным, судом не установлено, оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года