№ 2-1521/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 22 июня 2018 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретарях Онскуль И.В., Осколковой А.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение (гараж) по адресу , возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок государственная собственность на который не разграничена путем сноса самовольной постройки, 

установил:

Муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г. Томска обратилось в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение (гараж) по адресу , возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем сноса самовольной постройки.

В обоснование требований истцом указано, что администрацией Советского района г. Томска в рамках исполнения функции по контролю за размещением временных объектов на территории района выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , находится двухэтажный дом и одноэтажный гараж из деревянного бруса. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Возведение гаража осуществлено ответчиком без разрешительной и проектной документации. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельный участок по адресу: (кадастровый номер №) расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), разрешенное использование земельного участка - для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома. Вид использования -индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-3. Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции ОКС для территориальной зоны Ж-3, установленные действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», применительно к объекту гаража, нормируется: минимальный отступ здания, строений, сооружений от границ земельных участков - 3 м (с северо-восточной стороны требование не выполняется). В соответствии с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и сведениями Управления Росреестра по Томской области ОКС (гараж) по адресу: с северо-восточной стороны выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с топографической съемкой от ДД.ММ.ГГГГ спорное строение (гараж) дополнительно занимает территорию, площадью 1 кв.м., ограниченную точками 1,2 3, 1, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что ответчиком эксплуатируется спорный объект на земельном участке, собственность на которые не разграничена, спорный объект возведен без разрешительной и проектной документации, а также размещение спорного объекта с нарушением правил землепользования и застройки препятствует признанию права собственности на спорный объект, существенно нарушаются права муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска на распоряжение земельными участками, распложенными на территории г. Томска.

Учитывая данные обстоятельства, истец просит признать строение (гараж), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , самовольной постройкой. Обязать ответчика снести самовольно возведенное строение (гараж), расположенное по адресу: . Обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ограниченный точками 1, 2, 3, 1, согласно топографической съемки от ДД.ММ.ГГГГ, путем сноса нежилого строения

(гаража), расположенного по адресу: , указав в решении, что в случае его неисполнения ответчиком в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска вправе осуществить снос самовольного строения за счет собственных средств с отнесением расходов на ответчика.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, что в силу положений ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела, поскольку о дате судебного заседания ответчик надлежащим образом уведомлен. 

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту ; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

С учетом приведенных нормативных положений для признания постройки самовольной необходимо наличие хотя бы одного из условий:

- земельный участок не предоставлен в установленном порядке,

- разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем данного объекта,

- возведение, создание объекта без получения на это необходимых разрешений,

- создание объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция, связанная со сносом самовольно возведенного строения, может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. 

Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п.3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Доказательством вины застройщика служит установление условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. 

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки истцу надлежит представить суду доказательства того, что объект, о сносе которого он просит, является объектом недвижимости, капитальной постройкой самовольно возведенной ответчиком, при этом нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц или непосредственно муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска, самовольная постройка создает угрозу здоровью и жизни граждан.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, расположенный по адресу: , принадлежит на праве собственности ФИО2 Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № (л.д. 17-19). Адрес объекта зарегистрирован в Едином Адресном Реестре г. Томска ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

Из материалов дела следует, что проведенной администрацией Советского района г. Томска в рамках исполнения функции по контролю за размещением временных объектов на территории района проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , находится двухэтажный дом (второй этаж в мансардном исполнении) снаружи отделанный сайдингом, и одноэтажный гараж из деревянного бруса, что отражено в акте обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фотоматериалах (л.д. 49-50).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № находящийся на вышеуказанном земельном участке двухэтажный жилой дом общей площадью ... кв.м, поставлен на кадастровый учет – кадастровый номер объекта №, и принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д. 20-22).

Сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание (гараж) по адресу: , находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что следует из уведомления Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23).

Из письма администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы, подтверждающие самовольную реконструкцию, а также самовольное строительство капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером № в администрации района отсутствуют. Сотрудниками администрации установлено, что самовольное строительство капитального объекта по адресу: , осуществил ФИО2, проживающий по данному адресу (л.д. 51).

Факт возведения своими силами и за свой счет на принадлежащем ему земельном участке помещения гаража ответчик не отрицал. 

Из информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, направленной председателю комитета строительного контроля ДД.ММ.ГГГГ исх. №, следует, что земельный участок по адресу: (кадастровый номер №) входит в границы проекта планировки и проекта межевания территории (постановление об утверждении администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ). Вышеуказанным проектом планировки территории предусмотрено размещение индивидуального жилого дома в соответствии с установленными линиями отступа от красных линий (требование выполняется). Вышеуказанный земельный участок частично располагается в габаритах красных линий (утвержденных в составе проекта планировки и проекта межевания территории ) на территории общего пользования (ориентировочно ... кв.м). Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельный участок по адресу: (кадастровый номер №) расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), разрешенное использование земельного участка: для строительства и последующей эксплуатации индивидуального жилого дома. Вид использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-3. Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции ОКС для территориальной зоны Ж-3, установленные действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», применительно к объекту гаража, нормируется: минимальный отступ здания, строений, сооружений от границ земельных участков - 3 м (с северо-восточной стороны требование не выполняется) (л.д. 24-25).

В соответствии с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и сведениями Управления Росреестра по Томской области ОКС (гараж) по адресу: с северо-восточной стороны выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №, что отражено в справке МБУ ... № от ДД.ММ.ГГГГ, сформированной на основании документированных сведений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» (л.д. 28-44).

В соответствии с данными топографической съемки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27) и ортофотосъемки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) спорное строение (гараж) дополнительно занимает территорию, площадью 1 кв.м., ограниченную точками 1,2 3, 1, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из фотоматериала, являющегося приложением к акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что за пределы принадлежащего ответчику земельного участка на 1 кв.м выступает часть гаража по створу его ворот.

Исследовав и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности истцом того обстоятельства, что возведенный ответчиком на принадлежащем ему земельном участке объект недвижимости, отвечает признакам самовольной постройки.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка №, расположенного по адресу: , установлен вид разрешенного использования: для строительства и последующей эксплуатации жилого дома. 

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» земельный участок по адресу: (кадастровый номер №) расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), основной вид использования которого предусматривает возможность размещения, в том числе, индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками. Вспомогательным видом разрешенного использования является размещение, в том числе, индивидуальных гаражей на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля.

Следовательно, при возведении ответчиком на принадлежащем ему земельном участке объекта – гаража правила целевого использования земельного участка не нарушены, правила градостроительного зонирования соблюдены. Право собственника на возведение на принадлежащем ему земельном участке объектов в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием предусмотрено законом (ст.263 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ).

Истец, ссылается на то, что возведенный ответчиком объект - одноэтажный гараж из деревянного бруса – является объектом капитального строительства.

Пункт 10 статьи 1 ГрК РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

На основании норм действующего законодательства можно сделать вывод, что объекты капитального строительства всегда представляют собой объекты недвижимого имущества.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, гражданским законодательством не установлен конкретный перечень объектов, относящихся к объектам недвижимости (объектам капитального строительства).

Определяющими характеристиками некапитального объекта являются временность и возможность перемещения постройки (без несоразмерного ущерба ее назначению). Вместе с тем, в тех случаях, когда указанные критерии неочевидны, капитальность или некапитальность конкретного объекта определяются на основании экспертного заключения.

Истец доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что возведенный ответчиком гараж является объектом капитального строительства, суду не представил, о назначении судебной экспертизы с целью определения статуса спорного объекта не ходатайствовал.

Однако, данное обстоятельство является определяющим для решения вопроса о наличии у спорного объекта признаков самовольной постройки, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 ГрК РФ строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п.1 ст.51 ГрК РФ).

Однако, в силу пп.2 п.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

В отсутствие доказательств того, что спорное строение является объектом капитального строительства, довод истца о том, что его возведение произведено без получения на это необходимых разрешений, не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, является необоснованным.

Отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований для удовлетворения данного иска, так как отсутствие разрешения на строительство, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости.

Таким образом, в судебном заседании не установлено оснований для признания строения (гаража), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , самовольной постройкой, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что соответствующее требование истца удовлетворению не подлежит.

Довод истца о том, что строение гаража эксплуатируется ответчиком на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на день рассмотрения дела не нашел подтверждения в судебном заседании, поскольку из акта повторного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему фотоматериалов следует, что нарушение земельного законодательства, выразившееся в нахождении части гаража за пределами принадлежащего ответчику земельного участка, занимавшей территорию, площадью 1 кв.м., ограниченной точками 1,2 3, 1, земель, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время устранено путем переноса ответчиком створа ворот вглубь гаража в пределах границ земельного участка, принадлежащего ответчику. На территорию муниципальных земель выступает лишь часть крыши гаража.

С учетом установленных по делу обстоятельств, нарушения прав муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска на распоряжение земельными участками, распложенными на территории г. Томска, в связи с возведение ответчиком строения (гаража) на принадлежащем ему земельном участке, суд не усматривает, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ограниченный точками 1, 2, 3, 1, согласно топографической съемки от ДД.ММ.ГГГГ, путем сноса нежилого строения (гаража), расположенного по адресу: , не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска к ФИО2 о признании самовольной постройкой - строение (гараж) по адресу , возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена путем сноса самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.

Судья: 

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.