Дело № 12-49/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 03 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, и.о. главного врача ФИО1 ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации и защитника по доверенности Смирнова Г.Г., 

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 на постановление № 47/7-1521-19-ОБ/131/5.1 о назначении административного наказания от 16.10.2019, вынесенное государственным инспектором труда ФИО2 в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 47/7-1521-19-ОБ/131/5.1 о назначении административного наказания от 16.10.2020, вынесенным государственным инспектором труда ФИО2, должностное лицо – исполняющий обязанности главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3297 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить и принять по делу новое решение, признав деяние малозначительным, либо вынести наказание в виде предупреждения, либо назначить штраф ниже низшего предела санкции статьи.

В обоснование жалобы указано, что при внесении постановления административный орган не учел все обстоятельства дела и не рассмотрел вопрос о применении наказания, не связанного с назначением штрафа. Совершенное правонарушение не повлекло нарушения общественного порядка и не представляет угрозу общественной безопасности, не влечет негативных последствий в отношении неопределенного круга лиц, не нарушило прав и свобод граждан. 

В судебном заседании и.о. главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 и защитник Смирнов Г.Г. доводы жалобы поддержали. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3.1 от 11.10.2019 в 09 часов 00 минут 13.09.2019 при составлении акта по результатам внеплановой проверки в ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение требований п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, работодатель не организует учет выданных направлений на предварительный медицинский осмотр; в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ предварительный медицинский осмотр ФИО3 осуществлен за счет собственных денежных средств, а не за счет средств работодателя. Дата совершения правонарушения – 13.09.2020.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Требования к протоколу об административных правонарушениях установлены статье статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно согласно части 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, с описанием всех юридически значимых обстоятельств этого противоправного деяния, позволяющих прийти к однозначному выводу о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако из описания события административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3.1 от 11.10.2019 в отношении и.о. главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России ФИО1 нельзя однозначно утверждать о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Событие вмененного должностному лицу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В частности, нарушение требования п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, в части учета выданных направлений на предварительный медицинский осмотр; а также нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ о проведении медицинского осмотра за счет средств работодателя, образует состав указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, при описании события данного административного правонарушения должностное лицо административного органа фактически ограничилось указанием на нарушение и.о. главного врача ФИО1 вышеуказанных требований. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражено, в протоколе отсутствуют какие-либо сведения, как о реквизитах неучтенного направления на предварительный медицинский осмотр, так и о лице, которому оно выдавалось; отсутствуют сведения о дате фактической оплаты ФИО3 предварительного медицинского осмотра в той медицинской организации, куда выдано направление. 

Акт проверки, послуживший оснований для возбуждения данного дела об административном правонарушении, также перечисленных сведений не содержит.

Указание данных обстоятельств имеет важное значение для квалификации предполагаемого бездействия, поскольку только исходя из данных сведений возможно установить, что событие правонарушения имело место быть.

Подобное описание события административного правонарушения, допущенное должностным лицом государственной инспекции труда при составлении протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Кроме того, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подробного описания события административного правонарушения при указании даты совершения административного правонарушения 13.09.2019, не позволяет однозначно соотнести выявленные правонарушения с трудоустройством ФИО3, которая работала в ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России в период с 01.05.2019 по 25.07.2019, и 13.09.2019 не являлась работником учреждения и не исполняла трудовые обязанности, соответственно, учреждение в указанную дату не могло допустить вмененное правонарушение. 

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении административного органа о привлечении должностного лица к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3.1 от 11.10.2019, составленный в отношении и.о. главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России ФИО1, содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при отсутствии доказательств вины должностного лица ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, р е ш и л:

постановление № 47/7-1521-19-ОБ/131/5.1 о назначении административного наказания от 16.10.2020, вынесенное государственным инспектором труда ФИО2 в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева