Дело № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года г.Троицк

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Панасенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 г.Троицка Челябинской области Стратий М.Е. от 22 мая 2018 года, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (Управление ЖКХ, ЭБТ и С) обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Троицка Челябинской области Стратий М.Е. от 22 мая 2018 года, которым Управление ЖКХ, ЭБТ и С признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

С данным постановлением Управление ЖКХ, ЭБТ и С не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Управление согласно положению об Управлении является муниципальным учреждением, осуществляющим, как структурное подразделение администрации г.Троицка Челябинской области полномочия органов местного самоуправления, в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог в части ремонта и содержания, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Все расходы по направлениям деятельности Управления осуществляет в рамках утверждаемой сметы. Финансовое и материальное обеспечение деятельности Управления является обязательствами муниципального образования «город Троицк». В рамках бюджета г.Троицка Челябинской области все направления деятельности в части содержания и ремонта муниципальных дорог не представляется возможным. Ежегодно осуществляется планирование денежных средств на следующий финансовый год по направлениям деятельности на основании заявок структурных подразделений. Управлением неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных средств. Однако, денежные средства могут быть предоставлены только из дополнительных доходов бюджета в текущем году. 

Ссылаются на то, что на ремонт дороги по ул.Денисова денежные средства поступили из дополнительных доходов в марте 2018 года, а не из запланированного бюджета. Поскольку денежные средства пришли уже в текущем году, а не были запланированы в рамках бюджета, Управлению необходимо было осуществить мероприятия по их освоению: проведение торгов, заключение контракта. Денежные средства на ремонт ул. Денисова выделены в марте 2018 года, а протокол составлен 24 апреля 2018 года. Соответствующие пояснения о том, что мероприятия будут проведены в рамках выделенного финансирования и после проведения торгов были сделаны полномочным представителем Управления в протоколе ГИБДД. 

01 июня 2018 года с ООО «ТрансСтройКом» заключен контракт на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по ул.Денисова. срок выполнения работ с 01 июня 2018 года по 02 июля 2018 года. 

Также ссылаются на то, что Управление несет большие расходы на оплату задолженности по штрафам ГИБДД, которые в отсутствие должного финансирования необходимых мероприятий в рамках дорожной деятельности не являются средством для улучшения ситуации на дорогах, а становится лишь дополнительным бременем. Управлению приходится изыскивать денежные средства, как на сами мероприятия, так и на дополнительные штрафы по ним (л.д.28-30).

В судебном заседании представитель Управления ЖКХ, ЭБТ и С не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 63).

Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания также извещены надлежащим образом.

Исследовав административный материал, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2018 года старшим государственным инспектором дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Управления ЖКХ, ЭБТ и С по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Троицка Челябинской области от 22 мая 2018 года Управление ЖКХ, ЭБТ и С признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Управление ЖКХ, ЭБТ и С является лицом, имеющим право обжалования постановления.

Копию постановления Управление ЖКХ, ЭБТ и С получило 31 мая 2018 года (л.д.27), с жалобой на постановление Управление ЖКХ, ЭБТ и С обратилось 13 июня 2018 года (л.д.28-30) в установленный КоАП РФ срок. 

Таким образом, срок давности при наложении административного взыскания на Управление ЖКХ, ЭБТ и С на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная нормане содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст.3Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что Управление ЖКХ, ЭБТ и С не выполнено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, а именно: в районе дома № 38 по ул.Денисова на проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.5 «Разделение транспортных потоков», 1.14.1 «Зебра», отсутствуют пешеходные ограждения, на проезжей части отдельные выбоины размерами 17 см. длиной, 52 см. шириной 6 см.глубиной.

В связи с выявленными нарушениями в отношении Управление ЖКХ, ЭБТ и С уполномоченным должностным лицом ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законный представитель Управление ЖКХ, ЭБТ и С участвовал, копия протокола была вручена ему в тот же день. 

Факт совершения юридическим лицом - Управлением ЖКХ, ЭБТ и С административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 24.04.2018 года (л.д. 3); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.04.2018 года (л.д.4), уведомлением от 20.04.2018 года (л.д.5, 6), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 9 оборот), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.10), решением Собрания депутатов г.Троицка Челябинской области от 27.04.2017 года № 67 (л.д.11), положением об Управлении ЖКХ, ЭБТ и С (л.д.12-16), списком нарушений (л.д.20-21).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Управления ЖКХ, ЭБТ и С в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.2 и ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Управления ЖКХ, ЭБТ и С в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированны.

Нарушений законодательства при вынесении обжалуемого постановления не установлено, поэтому права Управление ЖКХ, ЭБТ и С при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

Обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание на Управление ЖКХ, ЭБТ и С наложено полномочным лицом - мировым судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Доводы, изложенные в жалобе законного представителя Управления ЖКХ, ЭБТ и С, выводы мирового судьи не опровергают.

Ссылка в жалобе законного представителя Управления ЖКХ, ЭБТ и С на то, что объем денежных средств для исполнения его обязательств определен выделенным лимитом денежных средств, не может быть принята во внимание, поскольку указанный объем подлежит расчету и исполнению таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. 

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 05 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопреки доводам жалобы Управления ЖКХ, ЭБТ и С, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года следует оставить без изменения, а жалобу законного представителя Управления ЖКХ, ЭБТ и С - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области Стратий М.Е. от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Челябинской области оставить без изменения, жалобу законного представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: