12-187/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года г.Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., 

при секретаре Павловой И.П., 

с участием заявителя ФИО2, ее представителя ФИО3, 

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного ... инспектора по ... по использованию и охране земель ФИО от 05 июня 2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного ... инспектора ... по использованию и охране земель ФИО от 05 июня 2017 года ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000(пять тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указала, что вывод о самовольном занятии ею земельного участка сделан после обмера земельного участка, который производился линейным способом, без использования специальных технических средств. В акте отсутствует информация о наличии ограждений земельного участка, возможности доступа, наличии строений и сооружений, растительности, осуществляемой деятельности, наличии межевых знаков и иные сведения, характеризующие фактическое использование земельного участка. Таким образом. Факт использования ею самовольно занятого земельного участка не доказан. Схематический чертеж земельного участка от ... не является надлежащим доказательством факта занятия земельного участка. Протокол об административном правонарушении является незаконным, потому что составлен неуполномоченным должностным лицом - инспектором муниципального земельного контроля. Органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере земельного законодательства. Постановление о привлечении ее к административной ответственности, вынесенное на основании указанного протокола также является незаконным. Также указала, что объяснения, данные ею при рассмотрении дела об административном правонарушении, были искажены в постановлении. Земельный участок используется в границах, переданных предыдущим собственником. Претензий относительно границ земельного участка с момента приобретения, ... по настоящее время в ее адрес не поступало. Материалы административного дела не содержат доказательств того, что использование ею спорного земельного участка происходит при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка. Кроме того, материалы дела не содержат сведения о правовой принадлежности вменяемого в вину земельного участка тому или иному лицу, чьи права нарушены. Таким образом, состав административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствует. Вина ее не доказана. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу по изложенным в ней доводам поддержала. Указала. что когда купили земельный участок, там стоял забор. Сами они ничего не перемеряли. Заявила ходатайство о допуске ФИО3 к участию в деле в качестве защитника. 

Представитель ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что виновность лица в совершении правонарушения устанавливается протоколом, но протокол в данном случае оформлен ненадлежащим лицом. При измерении специальные технические средства не использовались. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует информация о владельце земельного участка, следовательно, нет состава административного правонарушения.

... инспектор ФИО в судебном заседании с доводами жалобы ФИО2 не согласилась. Просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что ФЗ № 125 в закон внесены соответствующие изменения. Вывод о составлении протокола неуполномоченным лицом не соответствует закону. По поводу владельца земельного участка пояснила, что данный земельный участок относится к землям общего пользования. Это не значит, что он никому не принадлежит. Распоряжаться им может орган местного самоуправления. Это муниципальная земля. Порядок предоставления земельных участков установлен в том числе и Земельным кодексом РФ. Просила оставить в силе вынесенное ею постановление в отношении ФИО2 

... Администрации муниципального района ... ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО2 не согласился. Пояснил, что действительно измерения с помощью специальных технических средств ими не производилось, поскольку в администрации нет ... Но имеются фотографии, на которых видно, что забор передвинут. Просил данные фотографии приобщить к материалам дела. Кроме того, имеется кадастровый паспорт, разрешение на строительство, в которых указаны границы земельного участка. Есть письмо-разъяснение, согласно которому они имеют право составлять материалы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Далее такие материалы направляются для рассмотрения в Росреестр. Имеется соглашение между органами местного самоуправления, где в п. 2 определены полномочия муниципального района ... по выдаче разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и другие полномочия. Просил копию указанного соглашения приобщить. Считает, что для удовлетворения жалобы ФИО2 оснований нет. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1 ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Оплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленного в установленном порядке права на земельный участок. 

Согласно распоряжению главы администрации ... №... от ..., в целях проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом, ... Администрации муниципального района ... ФИО4 и ... Администрации муниципального района ... ФИО1 поручено провести внеплановую проверку соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №..., находящимся по адресу: ... использующийся ФИО2, проживающей по адресу: ..., в том числе наличие (отсутствие) правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, обследование земельного участка на предмет использования его по целевому назначению и законностью использования. Начало мероприятия по контролю – ..., окончание- .... 

Из свидетельства о государственной регистрации права УФС государственной регистрации, кадастра и картографии ... №... от ... следует, что объект права – земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для ведения личного подсобного хозяйства. Общая площадь ... кв. м., адрес расположения объекта: местоположение установлено относительно ориентира. Расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., с кадастровым номером №... принадлежит на праве собственности ФИО2, ..., адрес постоянного места жительства: .... 

Из акта проверки №..., составленного по результатам муниципального земельного контроля, следует, что, в результате проверки установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №... находящийся по адресу: ...., категория земель - земли населенных пунктов, площадью ... кв.м, вид разрешенного использования - лля ведения личного подсобного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет - ... Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, на основании свидетельства о ГРП от ... № №.... В результате проведения проверки, исследовании информационных систем, публичной кадастровой карты, визуального осмотра, при обмере земельного участка линейным способом установлено самовольное занятие земельного участка ориентировочной площадью около ... кв. м. из земель общего использования кадастрового квартала №... (схема земельного участка прилагается). Таким образом, выявлено нарушение ст. ст. 25. 26 ЗК РФ в виде использования земельного участка, ориентировочной площадью около ... кв.м., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В связи с чем, в действиях ФИО2 предусматриваются признаки административного правонарушения, педусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде самовольного занятия земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В журнале учета мероприятий по земельному контролю произведена запись о проведенной проверке за №.... Должностное лицо, уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля ... – ФИО4. К акту приложена фототаблица. Акт проверки получен ФИО2 – ... 

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ..., ... в ходе проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке, расположенном по адресу: ..., на основании распоряжения главы Администрации муниципального района ... №... от ... «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом» использование гр. ФИО2 земельного участка ориентировочной площадью около ... кв. м. из земель общего пользования кадастрового квартала №... было выявлено нарушение земельного законодательства в виде отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. Из пояснения лица, привлекаемого к обминистративно ответственности – ФИО2 следует, что ворота были установлены на уровне с забором, который был изначально установлен прежними владельцами дома. Нарушения были выявлены в результате внеплановой проверки по обмеру земельного участка. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ ФИО2 разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись. Замечаний к указанному протоколу не имеется. 

В соответствии с постановлением главного ... инспектора ... по использованию и охране земель ФИО от ..., ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000(пять тысяч) рублей. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: распоряжением главы администрации муниципального района ... от №... от ..., актом осмотра от ... №..., протоколом об административном правонарушении от ...,, копией свидетельства о государственной регистрации права №... от ..., фотографиями, приобщенными к материалам дела по ходатайству ... Администрации муниципального района ... ФИО4

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях заключается в том, что ФИО2, использовала земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на обозначенный земельный участок, что нашло свое подтверждение в судебном заседании. 

Довод заявителя, о том, что факт использования ею самовольно занятого земельного участка не доказан, опровергаются материалами дела, в частности, фотографиями, приобщенными к делу, актом осмотра, а также пояснениями ФИО4, данными им в судебном заседании и пояснениями ФИО2, данными ею в момент осмотра земельного участка и составления протокола об административном правонарушении, подтвержденных ее подписью, согласно которым, совершение правонарушения она не отрицала. Замечаний к акту осмотра или протоколу не имеется. Способ измерения земельного участка при указанных обстоятельствах на квалификацию действий ФИО2 не влияет. 

Довод ФИО2 о том, протокол об административном правонарушении является незаконным, потому что составлен неуполномоченным должностным лицом суд не принимает, поскольку указанный протокол составлен ... Администрации муниципального района ... ФИО4 – должностным лицом органа муниципального контроля, который действовал в рамках полномочий, предоставленных законом. 

В соответствии со ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса, относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч. 2. ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля за использованием земель соответствующего муниципального образования, должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4, 5 статьи 2.13, частью 2 статьи 4.6, частью 2 статьи 4.8, статьями 6.1, 6.9, 7.3 настоящего Кодекса, а также статьями 7.1, 7.2, 7.10, 8.6, частями 1 и 2 статьи 8.8, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.5 ст.15.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 9 статьи 15.1 настоящего Кодекса вправе составлять лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы в ... (в пределах компетенции, установленной должностными инструкциями).

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено ... инспектором ... по использованию и охране земель, который, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделен полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный земельный надзор. 

Довод ФИО2 о том, что материалы дела не содержат сведений о правовой принадлежности вменяемого в вину земельного участка тому или иному лицу, чьи права нарушены, судом также не принимаются, в виду того, что, в соответствии с пояснениями государственного инспектора ФИО, незаконно занимаемый участок земли относится к землям общего пользования, принадлежит органам местного самоуправления, находится в их распоряжении. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Назначенное ФИО2 наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиямист.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренныхстатьей24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. 

При таких обстоятельствах, в отношении ФИО2 принято законное и обоснованное постановление, оснований для отмены которого не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление ... инспектора ... по использованию и охране земель ФИО от ... о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный суд Республики Башкортостан. 

Судья: П.Г.Исаков