Дело №2-2374/2025 

УИД61RS0003-01-2025-003110-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минасян Д.А., 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии требованиями санитарного законодательство,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону, об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии требованиями санитарного законодательство.

В обоснование своих требований прокурор указал, во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Кировского района г.Ростова-на-Дону законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проведенным в марте 2025 года обследованием контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства по следующим адресным ориентирам

<

адрес> контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также на ней отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы. 

администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.

На основании изложенного, с учетом утонения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течении 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> (установить контейнера на твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обустроить на контейнерной площадке надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина А.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены о дате слушания дела надлежащим образом. 

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания извещено надлежащим образом. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федеральной закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона №52-ФЗ и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п.24 ч.21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 №211.

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее Правила №1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п.4 Правил №1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее заявка).

В силу п. 6, 7 Правил №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.3.65 Устава МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в полномочия входит организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов (в пределах финансирования) и выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закупка контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, ликвидация свалочных очагов в границах района.

Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона №89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.36, ч.1 ст.39 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно п. 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Проведенным в марте 2025 года обследованием контейнерных площадок, организованных органом местного самоуправления установлено, что они организованы и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства по следующим адресным ориентирам: 

<

адрес> контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также на ней отсутствует надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за ее пределы. 

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

В данном случае именно на МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, а потому суд приходит к выводу о том, что обязанность обустроить контейнерные площадки по следующим адресным ориентирам: 

<

адрес> должна быть возложена на МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, в связи с чем, исковые требования, заявленные к данному ответчику, подлежат удовлетворению. 

При этом, оснований для возложения обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД на администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону, суд не усматривает.

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. 

В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований прокурора в части установления сроков исполнения решения суда, полагает, что испрашиваемый истцовой стороной срок для устранения недостатков, изложенных в иске, а именно шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и считает необходимым установить срок пять месяцев, что будет способствовать, по мнению суда, исполнимости решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жильем помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> - путем установки контейнера на твердое покрытие с уклоном для отведения сточных вод, а также обустроить на контейнерной площадке надлежащее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено 11.09.2025