Дело УИД: 69RS0006-01-2024-001210-83

Производство № 12-53/2024

Решение

13 июня 2024 г. г. Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление №30 от 19 апреля 2024г., вынесенное государственным инспектором по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3,

установил:

постановлением №30 от 19 апреля 2024 г., вынесенным государственным инспектором по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, в связи с тем, что 11 апреля 2024 года в 17 часов до 02 минуты по адресу: Вышневолоцкий городской округ, поле вдоль автодороги д. Никулино - д. Заречье (координаты 57.708154 34.356951), нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2020 года №1479, а именно: территория вокруг места использования открытого огня не очищена в радиусе 10 метров от сухой травы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра (пп. В п.2. приложения 4 ППР в РФ); при выполнении работ по уничтожению сухой травянистой растительности диаметр очага горения превысил 3 метра (п. 6 приложения 4 ППР в РФ); на каждый очаг использования открытого огня было задействовано 2 человека, не обеспеченных первичными средствами пожаротушения, (п.7 приложения 4 ППР в РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, просит его признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано, что 11 апреля 2024 г. в Вышневолоцком городском округе она с супругом вдоль дороги д. Заречье-д.Никулино занималась очисткой поля, скашивала сухую старую траву с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут. Потом она поехала домой на обед. После обеда она планировала вывезти старую траву с поля. В 15 часов 00 минут приехав на поле, они увидели, что кто-то поджег сухую траву. Они стали тушить траву. С собой у них были грабли и сенокосилка. Они с супругом решили очистить место, чтобы огонь дальше не распространялся. Дул ветер и трава сильно дымила. Со стороны д. Никулино подъехала машина, и на вопрос мужчины, они ответили, что очищают поле и тушат пожар, который кто-то поджег. К 17 часам подъехала пожарная машина, а позже из администрации п. Академического ФИО2 К ней подошел пожарный, которому она объяснила, что они чистят поле для покоса. Потом они ушли домой. Через час к ее дому приехал государственный инспектор вместе с ФИО2 и стали ее обвинять в поджоге. Она им объясняла, что траву они не поджигали, а тушили. 16 апреля 2024 г. она получила заказное письмо, где сообщалось о рассмотрении дела 19 апреля 2024 г. 19 апреля 2024 г. при рассмотрении дела ее обвинили в поджоге, основываясь на показаниях двух свидетелей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Пояснила, что 11 апреля 2024 г. при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, не была извещена о его составлении. С протоколом об административном правонарушении была ознакомлена только 19 апреля 2024 г. и объяснения давала тоже 19 апреля 2024 г.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдел НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 11 апреля 2024 г. при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не присутствовала, так как ушла домой и закрыла перед ними дверь. Протокол был составлен в отсутствие ФИО3

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1.3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что протоколом об административном правонарушении №30 от 11 апреля 2024 г., установлено, что 11 апреля 2024 года в 17 часов 02 минуты по адресу: Вышневолоцкий городской округ, поле вдоль автодороги д. Никулино - д. Заречье (координаты 57.708154 34.356951), ФИО3 нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2020 года №1479, а именно: территория вокруг места использования открытого огня не очищена в радиусе 10 метров от сухой травы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра (пп. В п.2. приложения 4 ППР в РФ); при выполнении работ по уничтожению сухой травянистой растительности диаметр очага горения превысил 3 метра (п. 6 приложения 4 ППР в РФ); на каждый очаг использования открытого огня было задействовано 2 человека, не обеспеченных первичными средствами пожаротушения, (п.7 приложения 4 ППР в РФ).

Постановлением государственного инспектора по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 от 19 апреля 2024 г., ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При изучении материалов дела, судьей установлено, что протокол об административном правонарушении №30 от 19 апреля 2024 г. составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО3 

Имеющимися в материалах дела данными не подтверждается, что ФИО3 была извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении 11 апреля 2024 г. Должностное лицо фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составило данный процессуальный документ в ее отсутствие.

Данный факт также не опровергается должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении государственным инспектором по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Привлекая ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 сослалась на указанный протокол об административном правонарушении №30 от 11 апреля 2024 г., как на доказательство ее вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не были приняты во внимание коллегиальным органом при рассмотрении дела.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ФИО3 данного дела об административном правонарушении нарушены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом изложенного при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания, вынесенное 25 января 2024 г. государственным инспектором по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №30 от 19 апреля 2024г., вынесенное государственным инспектором по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектором Отдела НД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов