Дело № 2-3168/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-004913-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г.Махачкала 

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Магомедовой З.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Дадакове М-Х.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 М к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, взыскании суммы бюджетной субсидии и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее – Минстрой Дагестана) о признании бездействия незаконным, взыскании суммы бюджетной субсидии и судебных расходов. 

Иск мотивирован тем, что истец является участником государственной программ «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан», уивержденной постановлением Правительства РД от 22.12.2014 за № 661. Согалсно постановлению администрации г. Махачкалы от 22.06.2020 за № 449 истец признана нуждающейся в жилом помещении. 2.02.2018 между ПАО Сбербанк и ФИО1 и ФИО4 заключен кредитный договор № на приобретение готового жилья.

12.03.2018 ФИО1 обратилась в Минстрой РД с заявлением о предоставлении субсидии на оплату части процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья в Республике Дагестан (далее - бюджетная субсидия) в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. № 661. В тот же день она включена в реестр получателей бюджетной субсидии. Согласно письму Минстроя Дагестан от 27.03.2025 за № истец числиться в реестре получателей субсидии. Однако с момента подачи заявления истец не получила ни одной выплаты, предусмотренной государственной программой, что послужило поводом для обращения истца в Минстрой Республики Дагестан с письмом по вопросу предоставления субсидии на оплату части процентов по ипотечным кредитам с просьбой принять меры по заявлению и обеспечить его рассмотрение.

Согласно ответу Минстроя РД от 27.03.2025 за № 11-02.1-4795/25, на обращение ФИО1, предоставление бюджетной субсидии будет производится в порядке очередности по мере поступления из республиканского бюджета РД финансовых средств на реализацию мероприятий данной программы. 

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении истцу субсидии по государственной программе незаконным, обязать ответчика предоставить указанную субсидию в размере 588 954 рублей 01 копейку, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В возражениях на иск ответчик ссылается на то, что бюджетная субсидия в соответствии с п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного Постановлением Правительства РД от 22.12.2024г. №661 (в ред. от 25.12.2018г.) бюджетная субсидия предоставляется гражданину в порядке очередности ежеквартально в течение пяти лет пользования кредитом начиная с даты подачи заявления при условии осуществления заемщиком всех платежей по ипотечному жилищному кредиту в полном размере и в установленные договором сроки. Данное обстоятельство ставит в зависимость прав других граждан, состоящих в списке получателей бюджетной субсидии и обратившихся с заявлением о предоставлении бюджетной субсидии и обратившихся за предоставлением бюджетных субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам ранее ФИО1 Заявление истца о предоставлении бюджетной субсидии зарегистрировано в книге регистраций заявлений 12 марта 2018 года под номером 953. Последняя оплата была произведена ФИО5 в размере 121 554,39 рублей, которой стоит в списке получателей субсидий под номером 535, а истец состоит под номером 953.. аровой Н.ва Х.Д.тчика Минстроя Дагестана ФИО2 просил отказатьлном объеме.��������������������������������������������Считает, что удовлетворение требований ФИО1 ущемляет права других лиц, состоящих в списке получателей бюджетной субсидии, обратившихся за предоставлением бюджетных субсидий раньше истца и ни разу не получивших указанные выплаты. Требованием Прокуратуры РД от 2 0 октября 2017 года № 36-55-2017 Правительству РД было поручено внести в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденное постановлением Правительства РД от 22 декабря 22014 года № 661, изменения определяющие очередность предоставления субсидии гражданам. Таким образом бюджетная субсидия предоставляется гражданину в порядке очередности ежеквартально в течении пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления, при условии осуществления заемщиком всех платежей по ипотечному жилищному кредиту в полном размере и в установленные договором сроки. Согласно п. 18 Положения основанием для перечисления денежных средств является предоставление гражданином ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минстрой Дагестана платежных документов, подтверждающих уплату кредита и процентов за пользовании им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, предоставившей кредит. Однако истец не предоставила в Минстрой Дагестана ежеквартальные отчеты о погашении задолженности, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, предоставившей кредит. За весь период истцом предоставлено ответчику всего 5 справок о погашении задолженности, тогда как за пять лет пользования кредитом их должно быть 25. Требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплату государственной пошлины являются необоснованными, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Минстрой Дагестана не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиками государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Республики Дагестан.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить её требования с учетом уточнений в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Минстроя Дагестана ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо – Министерство финансов Республики Дагестан, будучи извещенным о времени, дате и месте судебного разбирательства, представителя не направило, сведений об уважительности причин его неявки не сообщило, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 661 «Об утверждении государственной программы РД «Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан» утверждена подпрограмма «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан», которая направлена на оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Мероприятия по предоставлению гражданам субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения (строительства) жилого помещения (далее - бюджетная субсидия) на территории республики реализуются Минстроем Дагестана.

В соответствии с приложением № 1 к подпрограмме «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан» разработано Положение «О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам», согласно которому бюджетная субсидия предоставляется гражданам в случае получения ими ипотечного жилищного кредита для участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (уступки права требования от юридического лица), приобретения жилого помещения на первичном и вторичном рынках жилья, строительства индивидуального жилого дома, и используется на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Бюджетная субсидия предоставляется гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, и используется только на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, предоставленным с целью приобретения жилого помещения.

Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22.12.2014 № 661, бюджетная субсидия предоставляется гражданину в течение пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является участником подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан». 

02.02.2018 истец ФИО1 заключила кредитный договор № с ПАО «Сбербанк России», согласно которому заемщиком получен кредит в сумме 1 800 000 рублей. Кредит предоставлен для приобретения в недвижимое имущество - квартиру, площадью 48,5 кв.м., расположенную по адресу: РД, 

<

адрес>, корп. Б, 

<

адрес>.

Истцом с использованием средств указанного ипотечного кредита приобретена в собственность вышеуказанная квартира, что подтверждается договором купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 02.02.2018. 

Согласно представленной ответчиком с возражениями выпиской из книги регистрации заявлений граждан о предоставлении бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, заявление истца ФИО1 зарегистрировано за № 953 от 12.03.2018. 

Из справки ПАО «Сбербанк» о задолженности заемщика ФИО1 по состоянию на 5.08.2025 усматривается, что полная задолженность по кредиту № 92251799 от 22.02.2018 на дату расчета составляет 1 658 764,81 рублей.

Из справки ПАО «Сбербанк» об уплаченных процентах и основном долге следует, что ФИО1 за период с 2.02.2018 по 01.02.2023 погашены основной долг в размере 1 274,34 рублей, проценты за пользование кредитом в размере 13 208,87 рублей.

Вместе с тем, бюджетная субсидия ФИО1 не выплачена.

В силу ст. 309 и ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По делу не установлено обстоятельств прекращения обязательств.

В соответствии с п.3 ст.307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Не может суд согласиться с выводами ответчика, изложенные в возражениях на иск о нарушении прав иных лиц в случае выплаты истцу задолженности по бюджетной субсидии ранее, чем лицам, обратившимся до него с заявлением о выплате бюджетной субсидии.

ФИО1 была в установленном законом порядке включена в число лиц, имеющих право на социальную выплату за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части процентной ставки по ипотечному кредиту, привлекаемому на приобретение жилья. 

Признав право истца на получение названной социальной выплаты, субъект Российской Федерации - в лице Минстроя Дагестана взял на себя определенное публично-правовое обязательство, в связи с чем произвольный отказ (то есть без принятия мер по недопущению негативных последствий для получателей мер социальной поддержки) от него не допустим.

Поскольку ФИО1. в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 № 661, приобрела право на получение мер социальной поддержки, то она была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты в период пятилетнего срока действия кредитного договора.

Отсутствие же у субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) бюджетных средств на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного истцу права на меры социальной поддержки и не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности предпринять соответствующие меры с целью максимального смягчения негативных последствий такой ситуации для лиц, имевших право на меры социальной поддержки и получавших их.

Следует также учитывать, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Дагестан, не может быть поставлена в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.

При отсутствии в регламенте исполнения данного обязательства очередности такого исполнения, основанием для отказа в удовлетворении требований не является.

Реестра очередников с указанием задолженности перед ними и сроков выплаты, принятых мер по работе с этим реестром ответчиком также с возражениями не представлены, что свидетельствует о неисполнении публичного обязательства со ссылкой на отсутствие финансирования, которое не соответствует действительности. 

Более того, сама по себе регистрация заявления истца о предоставлении бюджетной субсидии на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам в книге регистрации заявлений граждан не свидетельствует о том, что находящиеся до него в очереди граждане своевременно обратятся к ответчику с заявлением о перечислении (выплате) гражданам данной субсидии, то есть согласно п.18 Положения, выплата субсидии также носит заявительный характер.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что по требованию прокуратуры РД от 20 октября 2017 года № 36-55-2017 Правительству РД было поручено внести в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату части процентов по ипотечным жилищным кредитам, утвержденного постановлением Правительства РД от 22 декабря 2014 года № 661 изменения, определяющие очередность предоставления субсидии гражданам, поскольку приведенные выше обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не свидетельствует о внесении изменений в указанное Положение. Законодательством, действовавшем на момент заключения истцом кредитного договора, в частности приведенным выше Положением, не было предусмотрено, чтобы выплата бюджетной субсидии производилась в порядке очередности.

Согласно расчету, приведенному истцом в уточнениях искового заявления, сумма, подлежащая к выплате для компенсации ему части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья составляет 588 954,01 рублей. 

Из представленного ответчиком расчета, размер бюджетной субсидии, подлежащей выплате истцу, составляет 318 354 рублей.

Суд признает расчет представленный ответчиком правильным, поскольку он произведен в соответствии с требованиями закона, арифметически верен, в связи с чем принимается судом при определении размера взыскания.

На обращение истца ФИО1. к ответчику о предоставлении сведений по очередности, Минстроем Дагестана 27.03.2025 истцу выдан ответ, что она с 12.03.2018 значится в реестре получателей бюджетных субсидий. При этом, данный ответ содержит информацию о том, что предоставление ей бюджетной субсидии будет производится в порядке очередности по мере поступления из республиканского бюджета РД финансовых средств на реализацию мероприятий данной программы.

Согласно пункту 16 Положения бюджетная субсидия предоставляется гражданину в порядке очередности ежеквартально в течение пяти лет пользования кредитом, начиная с даты подачи заявления, при условии осуществления заемщиком всех платежей по ипотечному жилищному кредиту в полном размере и в установленные договором сроки.

Согласно пункту 18 Положения основанием для перечисления денежных средств является представление гражданином ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Минстрой Дагестана платежных документов, подтверждающих уплату кредита и процентов за пользование им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, предоставившей кредит.

Согласно пункту 19 Положения бюджетная субсидия выплачивается гражданину Минстроем Дагестана ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем перечисления на его лицевой счет в кредитной организации или непосредственно на счет погашения кредита, указанный в договоре ипотечного жилищного кредита.

Таким образом, истцом, в нарушение пункта 18 Положения, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, платежные документы, подтверждающие уплату кредита и процентов за пользование им в соответствии с условиями договора, а также справки о сверке задолженности по финансовым обязательствам с кредитной или иной организацией, предоставившей кредит, в Минстрой Дагестана не представлялись, тем самым не предоставлены Минстрою Дагестана документы, являющиеся основанием для перечисления денежных средств на его лицевой счет.

Согласно п. 21 Положения, невнесение гражданином платежей в сроки, предусмотренные договором ипотечного жилищного кредита, и непредставление документов в срок, указанный в п. 18 Положения, являются основанием для приостановления перечисления бюджетной субсидии до устранения указанных нарушений.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено сведений о выплате истцу бюджетной субсидии при наличии справок в материалах учетного дела ФИО1, в нарушение ч.1 ст.56 ГПК РФ учетное дело истца в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено, как и данных о доведении до истца решения о приостановления перечисления бюджетной субсидии. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании бездействия ответчика незаконным и взыскании с ответчика в пользу истца бюджетной субсидии в размере 318 354 руб.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку Минстрой РД не относится к числу субъектов, являющихся в установленном законном порядке плательщиками государственной пошлины, требования истца о взыскании государственной пошлины подлежат отклонению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 М к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, взыскании суммы бюджетной субсидии и судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, выразившееся в не предоставлении истцу выплаты бюджетной субсидии для компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН №) в пользу ФИО3 М (паспорт № №) выплату бюджетной субсидии для компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ за период со 2 февраля 2018 года по 2 февраля 2023 года на приобретение жилья в размере 318 354 (триста восемнадцать тысяч триста пятьдесят четыре) рубля.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО3 А отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Председательствующий: З.Н. Магомедова

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2025 г.