Дело № 2а-600/2021

УИД 26RS0020-01-2021-000885-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего – судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Соловьяновой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Добрыниной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Аленушка» о возложении обязанности размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обязательную информацию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Аленушка» о возложении обязанности размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обязательную информацию.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказов Генеральной прокуратуры РФ № 195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», № 188 от 26.11.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и № 24 от 23.01.2018 года «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов» проведен мониторинг исполнения законодательства об образовании, в части обеспечения открытости и доступности информации в деятельности МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка», в ходе которого установлено, что на сайте МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» 26-alenushka.ru не обеспечивается актуальность информации и документов. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах автономии образовательных организаций, информационной открытости и публичной отчетности. В соответствии со статьями 28, 29 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». При этом, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-коммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, закрепленной в статье 28 Федерального закона № 273-ФЗ, и иной информации, опубликование которой является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. 22 июля 2020 года вступила в силу новая редакция Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2020 года № 1038. С 01.01.2021 года вступил в силу приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 года № 831 «Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации», который отражает изменения, внесенные в Правила размещения информации. В соответствии с данным приказом добавлены два новых подразделения: «Доступная среда», которая должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и подраздел «Международное сотрудничество», в котором следует написать об отсутствии договоров с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки, а так о международной аккредитации образовательных программ. Содержание некоторых подразделов также изменено. Например, из подраздела «Документы» план финансово-хозяйственной деятельности перенесен в подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», а пакет документов по платным образовательным услугам перенесен в подраздел «Платные образовательные услуги». Проверкой установлено, что МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» имеет официальный сайт, на котором размещена информация о школе в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ. Образовательные организации должны обновлять новости, документы и другую информацию в течение 10 рабочих дней после их изменений. Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований законодательства, информационное содержание сайта не актуализировано и в соответствие с Правилами размещения информации не приведено. Кроме того, на сайте размещены не работающие ссылки либо разделы. В иных подразделах нет указанных в разделе документов, что не соответствует требованиям пункта 3.3 Приказа № 831. 01.03.2021 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона об образовательной деятельности и защите прав инвалидов, однако нарушения устранены не были. Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав истребителей образовательных услуг, в том числе несовершеннолетних инвалидов на информацию об образовательной деятельности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законодательством об образовании. Просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26 «Аленушка» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте образовательного учреждения подраздел «Доступная среда», которая должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и подраздел «Международное сотрудничество», в котором следует написать об отсутствии договоров с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки, а также о международной аккредитации образовательных программ, из подраздела «Документы» план финансово-хозяйственной деятельности перенести в подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», актуализировать информационное содержание в соответствие с Правилами размещения информации. Взыскать с ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Добрынина М.В. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» не явилась. В своем заявлении заведующая МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме. Также в заявлении указала, что допущенные нарушения устранены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 ст. 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.

В соответствии со статьями 28, 29 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет». При этом, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-коммуникационных сетях, в том числе, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, закрепленной в статье 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», и иной информации, опубликование которой является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 ст. 29 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

22 июля 2020 года вступила в силу новая редакция Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2020 года № 1038. 

С 01.01.2021 года вступил в силу приказ Рособрнадзора от 14.08.2020 года № 831 «Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации», который отражает изменения, внесенные в Правила размещения информации. В соответствии с данным приказом добавлены два новых подразделения: «Доступная среда», которая должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и подраздел «Международное сотрудничество», в котором следует написать об отсутствии договоров с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки, а так о международной аккредитации образовательных программ. Содержание некоторых подразделов также изменено. 

Главная страница подраздела «Доступная среда» должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Главная страница подраздела «Международное сотрудничество» должна содержать информацию: о заключенных и планируемых к заключению договорах с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки (при наличии); о международной аккредитации образовательных программ (при наличии).

Содержание некоторых подразделов также изменено. В частности, из подраздела «Документы» план финансово-хозяйственной деятельности перенесен в подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», а пакет документов по платным образовательным услугам перенесен в подраздел «Платные образовательные услуги».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кочубеевского района проведен мониторинг исполнения законодательства об образовании, в части обеспечения открытости и доступности информации в деятельности образовательной организации МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка», в ходе которого установлено, что на сайте МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» 26-alenushka.ru не обеспечивается актуальность информации и документов. В связи с чем, в образовательное учреждение 01.03.2021 года прокуратурой Кочубеевского района внесено представление об устранении нарушений закона об образовательной деятельности и защите прав инвалидов, однако, нарушения устранены не были.

Согласно акту осмотра сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет от 05.04.2021 года прокуратурой установлено, что на сайте образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 26 «Аленушка» 26-alenushka.ru отсутствует подраздел «Доступная среда», который должен содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и подраздел «Международное сотрудничество», в котором следует написать об отсутствии договоров с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки, а также о международной аккредитации образовательных программ; из раздела «Документы» план финансово-хозяйственной деятельности не перенесен в подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность».

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав потребителей образовательных услуг, в том числе несовершеннолетних инвалидов на информацию об образовательной деятельности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законодательством об образовании.

При указанных обстоятельствах, суд, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Кочубеевского района.

В силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 «Аленушка» о возложении обязанности размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет обязательную информацию - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26 «Аленушка» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте образовательного учреждения подраздел «Доступная среда», которая должна содержать информацию о специальных условиях для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и подраздел «Международное сотрудничество», в котором следует написать об отсутствии договоров с иностранными и (или) международными организациями по вопросам образования и науки, а также о международной аккредитации образовательных программ, из подраздела «Документы план финансово-хозяйственной деятельности перенести в подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», актуализировать информационное содержание сайта в соответствие с Правилами размещения информации.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 26 «Аленушка» государственную пошлину в доход бюджета Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2021 года.

Судья Е.Е. Рынгач