Дело № 2-15/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Новошешминск

16 февраля 2018 года - вынесена резолютивная часть

20 февраля 2018 года – составлено мотивированное решение

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова Р.Х., при секретаре Астраханцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене распоряжения Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка» и снятия с кадастрового учета временно учтенного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене акта установления и согласования границ земельного участка № площадью 22кв.м., расположенного по 

<

адрес>, запрете ИК Новошешминского муниципального района проводить аукцион по продаже вышеуказанного земельного участка, указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ умерла её мама ФИО2, проживавшая по адресу: РТ, 

<

адрес>, после смерти которой осталось наследственное имущество, состоящее в том числе из земельного участка площадью 0,12 га, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, который был выделен ей на основании решения Исполнительного комитета Новошешминского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ для посадки картофеля. В течение определенного периода освоения выделенного ФИО2 земельного участка некто Р. в ДД.ММ.ГГГГ году осуществил самозахват части временно неиспользуемого её матерью земельного участка площадью 0,03 га, на что наследодателем в лице её матери прокурору была подана жалоба, по результатам которой в адрес администрации 

<

адрес> было внесено представление об устранении нарушений, действовавшего на тот момент земельного законодательства, перенаправленная на рассмотрение административной комиссии Новошешминского Совета местного самоуправления, которая своим решением от ДД.ММ.ГГГГ восстановила нарушенные права ФИО2, обязав нарушителя совместно с Советом местного самоуправления произвести рекультивацию неиспользованной земли площадью 0,03 га, восстановив ее в пределах всего ранее предоставленного земельного участка.

ФИО1 является наследником по закону, после умершей матери в течение шести месяцев со дня её смерти обратилась к нотариусу за получением свидетельства о праве на наследственное имущество, а при оформлении и сборе соответствующих документов выяснилось, что часть принадлежащего наследодателю земельного участка площадью 22 кв.м. с кадастровым номером № Орган местного самоуправления выставил на торги, что подтверждается объявлением данным в газете «Шешминская новь» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически присутствует очередной самозахват той же части земельного участка, принадлежащего наследодателю, только уже от органа местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными участниками, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ аукциона, что подтверждается кадастровой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, полученной ею ДД.ММ.ГГГГ, где указана площадь земельного участка 930 кв.м. без учета остальной площади земельного участка, выставленного на аукцион, тогда по правоустанавливающему документу, выданному её матери площадь земельного участка составляет 0,12 га. В рамках подготовки к проведению аукциона Палатой земельных и имущественных отношений ИК ФИО3 РТ и ИП ФИО4 была проведена соответствующая работа по формированию земельного участка с оформлением отдельного межевого дела и постановкой его на кадастровый учет. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ граница земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, но это не дает основание в произвольном порядке проводить межевые работы по формированию земельного участка из земельного участка, входящего в состав наследства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением об уточнении исковых требований, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем Палаты земельных и имущественных отношений Новошешминского муниципального района РТ было предъявлено распоряжение Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка площадью 22 кв.м. обязательным приложением которого является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с наличием вышеуказанного распоряжения истец вынуждена была обратиться к кадастровому инженеру для выполнения работ по подготовке и выдачи заключения о состоянии и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № с тем, чтобы определить месторасположение недостающей площади земельного участка входящей в состав земельного участка 1200 кв.м. ранее предоставленного ФИО2 на основании решения Исполкома Новошешминского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ недостающая площадь земельного участка от переднего фасада в сторону улицы была определена и включена в состав ранее предоставленного земельного участка площадью 1200 кв.м. ввиду невозможности использования по назначению части земельного участка в отношении которого не исполнено решение административной комиссии Новошешминского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается наличием изготовленного ситуационного плана от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением кадастрового инженера установлено, что сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 22 кв.м. с кадастровым номером № носит временный характер, так как право на него не зарегистрировано и входит в состав недостающей площади земельного участка – 270 кв.м. Земельный участок площадью 22 кв.м. был сформирован из земель государственной собственности и поставлен на кадастровый учет органом местного самоуправления полномочными распоряжаться земельными участками находящимися в государственной собственности, который обладает полномочиями и по его снятию с кадастрового учета.

Согласно ответа нотариуса на её устный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № одной из причин для отказа в получении ею свидетельства о праве на наследство на земельный участок площадью 0,12 га является отсутствие данных на земельный участок, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, к которым относится его кадастровый учет. Истец полагает, что при наличии не включенной в общую площадь 1200 кв.м. части земельного участка площадью 270 кв.м. и наличием находящегося на кадастровом учете земельного участка площадью 22 кв.м. препятствуют истцу в оформлении наследственных прав, так как без процедуры межевания она не имеет возможности поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1200 кв.м. и соответственно не может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования, которое являлось бы основанием для получения ею свидетельства о праве на наследство по закону после умершей матери ФИО2 и последующей государственной регистрации права собственности на земельный участок за ней. 

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно статье 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

Данное постановление администрации о выделении спорного земельного участка не оспорено, недействительным не признано, также отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Вышеуказанные обстоятельства имели место до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

В судебном заседании истец ФИО1, поддержав уточненное заявление, суду пояснила, что после того, как председатель Новошешминского сельсовета ФИО5 незаконного снес родительский дом ее матери и на земельном участке построил дом для себя, ФИО2 был предоставлен земельный участок для посадки картофеля площадью 0,12га рядом с выделенной им квартирой по адресу 

<

адрес>. Мать пользовалась этим участком, платила налоги, после признания ее инвалидом она была освобождена от их уплаты. Ранее в этом месте располагался дом Ш. с огородом, им дали квартиру, освободившийся огород 9 соток перешел к матери, 3 сотки был двор. Через участок площадью 22 м., который выставлен на аукцион, трактор проезжал к их огороженному участку, на котором они сажали картофель, и все знали об этом, а рядом яма, образовавшаяся после сноса старого дома, через нее нельзя проехать. Она просит дать в ее собственность участок площадью 12 соток с учетом входящего в него участка размером 22 кв.м.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, поддержав уточненное заявление истца, суду пояснил, что земельный участок площадью 22 кв. м. был сформирован, имеются заключения кадастровых инженеров, что данный участок оказался внутри недостающей части площади земельного участка площадью 12 соток. Решением органа власти данный участок был предоставлен наследодателю ФИО2, принадлежит ей на праве собственности, но истица не может оформить наследственные права по причине того, что до конца не определены границы земельного участка, поэтому они просят отменить распоряжение Исполнительного комитета об отверждении схемы расположения данного участка и снять его с кадастрового учета. На кадастром учете стоит 930кв. м., недостающая часть 270кв.м., т.е. ФИО1 была вынуждена обратиться к кадастровому инженеру, определить недостающую площадь, чтобы в последующем отмежевать его полностью, поставить на кадастровый учете и обратиться в суд с иском о признании права собственности в порядке наследования.

В судебном заседании представитель ответчика – Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ ФИО7, возражая против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что распоряжение исполнительный комитет выносил в пределах полномочий по заявлению обратившегося гражданина в отношении свободного участка земли и ничего этому не препятствовало. 

Представитель третьего лица- Палаты имущественных и земельных отношений - ФИО8 суду пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется, участок был сформирован из свободной государственной земли. В базе данных участок отсутствовал, не использовался, там рос бурьян, а претензии насчет 22 кв. вообще не понятны, почему именно этот участок, ведь трактор и рядом может проезжать, участок не огорожен, не обозначен, не находится напротив огороженного участка, фактически речь идет о сбоку находящейся дороге. Под указанным в иске и решении кадастровым номером земельном участке по 

<

адрес> находится многоквартирный дом. В ДД.ММ.ГГГГ году проводилась инвентаризация земельных участков, ФИО1 в ней не участвовала. Земельный участок площадью 22 кв. м. находится в государственной собственности, прошел через кадастровую палату республики. В наследство истец вступила в августе, участки для аукциона нарезались в сентябре и об этом ФИО9 предупреждали, но она документов не предоставила. 

Представитель третьего лица - ИП ФИО4 – суду пояснил, что участок 22 кв. м. отмежеван законно, в инвентаризации он не числился. Ситуационный план по поручению суда им составлялся с участием ФИО1 и спорный участок на нем обозначен красным цветом по ее указанию. Участок в 9 соток идет по инвентаризации за Советом местного самоуправления, фамилии ФИО1 там нет. В декларации по месту нахождения этого участка идет 930кв. м., но истица претендует на 12 соток. Прежде чем поставить какой –то участок на кадастровый учет, запрашивается кадастровый план территории. Им был запрошен кадастровый план, где образовался участок площадью 22 кв.м. под строительство гаража, он был свободным и не накладывался на смежный участок. 

Представитель третьего лица - Управления Росреестра ФИО10 – суду пояснила, что муниципальный и государственный земельный контроль может быть применен к землепользователю либо собственнику, но в базе данных по этому участку они не были определены и визуальный осмотр по спорному участку ничего бы не показал, кроме того, что не используется. На этот участок был осуществлен выезд, на нем ничего не произрастало, имелся замерзший сорняк. 

Нотариус Новошешминского нотариального округа РТ ФИО11 суду пояснила, что отказала во включении в наследственную массу по причине, что право не зарегистрировано.

Свидетель К. суду показала, что председатель сельсовета заняв под строительства своего дома огород В-вых, дал им «ленточку» земли, которой истица и ее мать пользовались, только в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 не успела ничего посадить из-за дождей. На этом участке есть проезд для трактора, нельзя чтобы его Х., по мужу А., занимала, путь яму из - под бывшего дома Ш. забирает.

Свидетель Л. суду показала, что она с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год работала в Новошешминском сельсовете секретарем. В процессе инвентаризации после ДД.ММ.ГГГГ года составлялись акты под земельные участки там, где имелись домовладения, на временно предоставленные в стороне от домов акты не выдавались, т.к. их собственниками являлись сельсоветы. 

Из решения Исполнительного комитета Новошешминского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 выделен земельный участок для посадки картофеля площадью 0,12 га по 

<

адрес> (л.д.8).

Согласно Решению административной комиссии Новошешминского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ на Р. совместно с Советом местного самоуправления возложена обязанность произвести рекультивацию неиспользованной земли 0,03 га, ранее предоставленной ФИО1 по 

<

адрес>, на Совет местного самоуправления - помочь в ограждении этого участка (л.д.9).

Из свидетельства о смерти серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан, следует, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2 в 

<

адрес> РТ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д.10).

Из свидетельства о рождении № следует, что истец ФИО1 является родной дочерью ФИО2 (л.д.11).

Согласно справке для оформления наследства № ФИО2 постоянно по день смерти проживала по адресу: РТ, 

<

адрес>, умерла ДД.ММ.ГГГГ и совместно с ней по день её смерти по указанному адресу проживала и проживает по вышеуказанному адресу её дочь ФИО1 (л.д.12).

Из справки нотариуса Новошешминского нотариального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является единственной наследницей после умершей ДД.ММ.ГГГГ матери - ФИО2, проживавшей по адресу: РТ, 

<

адрес> (л.д.13).

Согласно справки Новошешминской нотариальной конторы от ДД.ММ.ГГГГ по запросу ФИО1 свидетельство на земельный участок площадью 0,12га, расположенный по 

<

адрес>, выдать не представляется возможным в связи не предоставлением правоустанавливающего документа, а также данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество.

Согласно объявлению из газеты «Шешминская Новь» дата и время проведения аукциона назначено на 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, адрес проведения аукциона: РТ, Новошешминский муниципальный район, 

<

адрес> (л.д.14).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные, сведения о правах не внесены в ГКН (л.д.15-16).

Согласно определению судьи Новошешминского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на 2 месяца приостановлено проведение аукциона по продаже земельного участка площадью 22 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес> (л.д.17).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения многоквартирного жилого дома, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные, сведения о правах не внесены в ГКН (л.д.23-24).

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утверждена схема расположения вновь образованного земельного участка площадью 22 кв.м. с разрешенным использованием для размещения гаража, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РТ, Новошешминский муниципальный район, Новошешминское сельское поселение, 

<

адрес>А на кадастровом плане территории (25-28).

Из Декларации (заявлении) о факте использования земельного участка на территории 

<

адрес>, плана границ землепользования и каталога координат и ведомости вычисления площади по координатам новоротных точек границ землепользования следует, что Новошешминский Совет местного самоуправления использует земельный участок площадью 0,093 га, имеющий адресные ориентиры: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.29-30).

Согласно наследственного дела ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающие документы на земельный участок наследодателем не представлены (л.д.45-69).

Из справки нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выдать свидетельство о праве на наследство не представляется возможным, так как ФИО1 не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, свидетельствующий о предоставлении умершей на каком-либо праве земельного участка, а так же не указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество (л.д.77).

Заслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

исходя из изложенных в иске обстоятельств и представленных суду доказательств, истица оспаривает право собственности на земельный участок в порядке наследования, следовательно иск подлежит рассмотрению в порядке гражданско- процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Земельный участок является недвижимым имуществом согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Кодекса, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. 

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 

При этом, в силу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией. Государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом на земельный участок, а носит исключительно информационный характер, поэтому выводы ФИО1 о том, что объявление в газете о проведении вышеуказанного аукциона нарушает ее интересы являются преждевременными, т.к. право на участие в нем является свободным и распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка является лишь первоначальным этапом формирования земельного участка и не порождает никаких прав и обязанностей у обратившегося за таким формированием лица в отношении данного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Утверждая схему расположения вновь образованного вышеуказанного участка распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель исполкома Новошешминского муниципального района Республики Татарстан действовал в пределах предоставленных полномочий, которые истцом не оспаривались, на основании действующего законодательства. 

Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что в решении Исполнительного комитета Новошешминского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид права, на котором ФИО2 был предоставлен спорный земельный участок, однако в силу вышеуказанного подпункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» данный земельный участок считается предоставленным на праве собственности, является не состоятельной, т.к. вышеуказанный нормативный акт предоставлял право регистрации права собственности на такой земельный участок.

При этом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что ФИО2 вышеуказанным правом не воспользовалась, также ею не осуществлялось мер по обозначению границ расположения земельного участка, его межеванию, постановке на кадастровый учет, оплате за использование. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требование истца и его представителя о признании незаконным и отмене распоряжения Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от 06 сентября 2017 года №452 «Об утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка» и снятия с кадастрового учета временно учтенного земельного участка является необоснованным и основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований уплаченная госпошлина возврату не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене распоряжения Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения вновь образованного земельного участка площадью 22 кв. м. с разрешенным пользованием для размещения гаража по адресу: 

<

адрес>, Новошешминский муниципальный район, Новошешминское сельское поселение, 

<

адрес>А, и снятия с кадастрового учета временно учтенного земельного участка площадью 22 кв.м. с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья