Дело № 2-4541/2023

59RS0007-01-2023-002497-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Мингараевой Ю.Ю., 

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о возложении обязанности признать ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ поданным в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить государственную услугу ЕДВ в денежной форме и в полном объеме, который составляет 3 164,22 руб. с января 2023 года за минусам оплаченной части, дать ответ на второй вопрос в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ей установлена 2 группа инвалидности со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Ею в абонентский отдел Фонда в Дзержинском районе г. Перми поданы все необходимые документы на получение ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты). ДД.ММ.ГГГГ ее представитель с доверенностью обратился в абонентский отдел Дзержинского района, записавшись на прием, в 11 окно предоставил заявление о том, что она желает получать набор социальных услуг в форме денежной выплаты с января 2022 года. Специалист отказался принимать заявление, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она направила его по почте в Пенсионный фонд по 

<

адрес>, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно действующему законодательству, такое заявление должно быть подано до 1 октября. ДД.ММ.ГГГГ она обнаружила, что ЕДВ ей перечисляют не в полном объеме. От ответчика она узнала, что ее заявление не зарегистрировано в связи с чем оснований для оказания услуги не имеется. Также в заявлении она просила предоставить ответ о том, какие услуги она получает с июля 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ, на что не получила ответ.

В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, пояснил, что в 2022 году истец не получала набор социальных услуг, лекарства не получала, проездом не пользовалась, в санаторно-курортном лечении не нуждается. Он лично приходил в абонентский отдел с доверенностью, заявлением, справкой об инвалидности, специалист у него ничего не попросила, просто не приняла и все, ничего не объяснив. Письма из Пенсионного фонда истец не получала. 

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с доводами искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому выплата ЕДВ производится с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>. (без учета стоимости социального пакета, стоимостью 

<

данные изъяты>.). Подробные разъяснения о порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты были даны истцу в письме Отделения от ДД.ММ.ГГГГ на обращение, поступившее в Отделение ДД.ММ.ГГГГ. Заявления об отказе от получения набора социальных услуг по форме, предусмотренной Приложением 13 к Административному регламенту №п (п. 80) ДД.ММ.ГГГГ от истца не поступало. По обращению истца от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Отделение ДД.ММ.ГГГГ, даны разъяснения в письме от ДД.ММ.ГГГГ и направлены в указанный в заявлении адрес. 

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является инвали

<

адрес> группы с ДД.ММ.ГГГГ и получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. 

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ ее представитель с полным пакетом необходимых документов обратился в клиентский отдел в Дзержинском районе г. Перми с заявлением об отказе от услуги и получении набора социальных услуг в форме денежной выплаты с января 2022 года. 

В приеме документов было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление, которое также содержало в себе просьбу сообщить, какие социальные услуги она получает с июля 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ в натуральной форме, а какие в денежном выражении, направлено в Отделение пенсионного фонда по Пермскому краю. 

Поскольку данное заявление оставлено ответчиком без удовлетворения, истец обратилась с настоящими исковыми требованиями в суд. 

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона предусмотрен набор социальных услуг.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 6.3 указанного Федерального закона учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.7 настоящего Федерального закона) (ч. 1).

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) (ч. 3).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) (ч. 4).

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 N 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 19 данного регламента, для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое;

документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

В случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным абзацами третьим - четвертым настоящего пункта, необходимо представить доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется.

Согласно п. 20 регламента форма заявления о назначении ЕДВ предусмотрена приложением N 1 к Административному регламенту.

Форма заявления о переводе ЕДВ с одного основания на другое предусмотрена приложением N 2 к Административному регламенту.

В соответствии с п. 21 заявление подписывается лично гражданином.

Пунктом 80 регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением НСУ либо поступление заявления НСУ в территориальный орган ПФР посредством почтовой связи, через многофункциональный центр или в форме электронного документа посредством Единого портала или сайта ПФР.

Формы заявлений НСУ предусмотрены приложениями N 13 - 16 к Административному регламенту.

Граждане либо их представители могут подать заявление НСУ ежегодно до 1 октября текущего года на период с января года, следующего за годом подачи соответствующего заявления.

Прием заявления НСУ, поданного гражданином непосредственно в территориальный орган ПФР, осуществляется территориальным органом ПФР в день его подачи в территориальный орган ПФР.

Прием заявления НСУ, направленного по почте, осуществляется территориальным органом ПФР не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его получения. При направлении заявления НСУ по почте днем подачи заявления НСУ считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление НСУ подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения выплатного дела получателя ЕДВ или в иной территориальный орган ПФР по выбору гражданина (п. 81).

При приеме заявления НСУ должностное лицо проверяет правильность оформления заявления НСУ, полноту содержащихся в нем сведений, регистрирует заявление НСУ в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР и выдает расписку-уведомление гражданину на руки либо направляет ему уведомление о приеме и регистрации заявления одним из способов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.

При приеме заявления НСУ гражданину, его представителю разъясняются права, касающиеся получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Гражданин, его представитель предупреждается о прекращении предоставления тех социальных услуг, от которых он отказался, о чем проставляется соответствующая отметка на заявлении НСУ, верность которой подтверждается подписью лица, подающего заявление (п. 83).

Согласно п. 86 регламента результатами административной процедуры являются прием и регистрация заявления НСУ.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.09.2019 N 446п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п.п. 45-52 данного регламента Основанием для начала осуществления административной процедуры является обращение заявителя в территориальный орган ПФР, в том числе по телефону, с использованием электронной почты территориального органа ПФР и сайта ПФР.

Днем обращения за предоставлением государственной услуги считается день регистрации обращения заявителя.

Регистрация обращения осуществляется должностным лицом территориального органа ПФР.

При обращении заявителя в территориальный орган ПФР должностное лицо территориального органа ПФР регистрирует его обращение в журнале учета обращений территориального органа ПФР.

Результатом административной процедуры является регистрация обращения в журнале учета обращений граждан.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган ПФР обращения заявителя, в том числе по телефону, с использованием электронной почты территориального органа ПФР и сайта ПФР.

Должностное лицо территориального органа ПФР при личном обращении заявителя либо обращении по телефону:

отвечает на поставленные заявителем вопросы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

информирует заявителя об иных формах обращения за государственной услугой.

Суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований истца в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты ФИО1 за 2023 год на основании заявления об отказе от получения набора социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении заявленных требований суд принимает во внимание положения, содержащиеся в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Судом учитывается, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

В материалы дела истцом представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем последнего, то есть в установленный в законе срок до 1 октября, по смыслу которого возможно установить, что истец, как инвалид 2 группы, отказывается от набора социальных услуг в натуральной форме и просит выплачивать его в денежном выражении. 

Тот факт, что данное заявление не соответствовало форме, утвержденной регламентом, в связи с чем оно было оставлено без удовлетворения, не может свидетельствовать о законности действий ответчика, поскольку истец принадлежит к социально незащищенной категории граждан, имеет инвалидность, получившую впервые и впервые обратившуюся с соответствующим заявлением, что могло привести к затруднению по оформлению его в порядке, установленном названным регламентом. 

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В материалы дела истцом также представлен электронный талон «набор социальных услуг», согласно которому представитель истца при наличии всех необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ лично обращался в клиентский отдел по Дзержинскому району г. Перми, однако, в связи с отказом в принятии заявления у него возникла необходимость направления его посредствам почты, ответ из Пенсионного фонда на которое не был получен. 

Доказательств иного ответчиком не представлено в порядке ст. 56 ГПК РФ. 

Таким образом, истец обратилась с заявлением к ответчику в установленный законом срок, следовательно, ее права на получение выплаты в денежной форме должны быть восстановлены. 

Кроме того, поскольку, как указывает истец, в натуральной форме набором социальных услуг в 2022 году она не пользовалась, в подтверждение чего представлена справка из Поликлиники №, ответчиком доказательств иного не представлено в порядке ст. 56 ГПК РФ и данные обстоятельства не оспорены, суд полагает, что на ответчика следует возложить обязанность по перечислению ежемесячной денежной выплаты истцу с учетом произведенного перерасчета за 2022 год.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности дать ответ удовлетворению не подлежит, поскольку защите подлежат только нарушенные права, а, как следует из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком подробно разъяснены состав и размер ежемесячной денежной выплаты, полагающейся истцу. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты ФИО4 за 2023 год на основании заявления об отказе от получения набора социальных услуг от 14 сентября 2022 года, перечислив ежемесячную денежную выплату ФИО4 с учетом произведенного перерасчета. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.