Судья Зинкова Е.Г. Дело № 33а-7719/2025

УИД: 22RS0064-01-2020-000360-88

№ 2а-230/2020 (13а-55/2025) (в 1 инстанции)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Солод Ю.А., рассмотрев частную жалобу администрации Шипуновского района Алтайского края на определение судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года о замене стороны исполнительного производства,

установил:

решением Шипуновского районного суда Алтайского края от 23 июля 2020 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Шипуновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края, администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края. Признано незаконным бездействие администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, на территории муниципального образования Хлопуновский сельсовет Шипуновского района Алтайского края (с.Хлопуново), в соответствии с действующим законодательством. Возложена обязанность на администрацию Хлопуновского сельсовета Шипуновского района по созданию на территории Хлопуновского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством. Возложена обязанность на администрацию Шипуновского района выделить денежные средства для выполнения администрацией Хлопуновского сельсовета обязанности по созданию на территории Хлопуновского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с действующим законодательством. Установлен срок для совершения вышеуказанных действий - до 1 ноября 2020 года.

На основании данного решения суда 8 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство № 7788/22/22083-ИП (№ 129805/24/98022-ИП) в отношении должника администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края. Сведений о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Шипуновского района не имеется, согласно банку данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов, исполнительное производство в отношении данного должника не возбуждалось.

До настоящего времени решение суда и требования исполнительного документа не исполнены.

26 августа 2025 года и.о. прокурора Шипуновского района Алтайского края обратился в Шипуновский районный суд Алтайского края с заявлением, в котором просил заменить сторону исполнительного производства с администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края на правопреемника - администрацию Шипуновского района Алтайского края.

В обоснование требований указано на то, что в Алтайском крае не принят закон, возлагающий на органы местного самоуправления сельских поселений полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в этой связи органы местного самоуправления муниципальных районов края не вправе передавать по соглашению эти полномочия органам местного самоуправления поселений. Создание на территории Хлопуновского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с действующим законодательством должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района в рамках их полномочий.

Определением судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года заявление удовлетворено, произведена замена стороны исполнительного производства № 7788/22/22083-ИП (№ 129805/24/98022-ИП) с администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края на администрацию Шипуновского района Алтайского края.

В частной жалобе представитель администрации Шипуновского района Алтайского края просит определение судьи районного суда отменить. Указывает на то, что Соглашением между администрациями Шипуновского района и Хлопуновским сельсоветом полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы Хлопуновскому сельсовету Шипуновского района Алтайского края. Данное Соглашение является действующим, в судебном порядке не признано недействительным, сторонами не расторгнуто, в связи с чем, оснований для замены стороны в исполнительном производстве не имелось.

На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания судьей краевого суда единолично.

Изучив материалы административного дела и доводы частной жалобы, прихожу к выводу об отмене определения районного суда.

Удовлетворяя заявление и.о. прокурора Шипуновского района Алтайского края, суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 3 части 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», исходил из того, что в Алтайском крае не принят закон, возлагающий на органы местного самоуправления сельских поселений полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в этой связи органы местного самоуправления муниципальных районов края не вправе передавать по соглашению эти полномочия органам местного самоуправления поселений. С учетом изложенного, несмотря на наличие решения Шипуновского районного Совета депутатов Алтайского края от 26 ноября 2024 года № 16/1, соглашения от 25 декабря 2024 года о передаче полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов Хлопуновскому сельсовету Шипуновского района Алтайского края, указанные обязанности должна исполнять именно администрация Шипуновского района Алтайского края.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Основания для замены стороны правопреемником указаны в статье 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае, если в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд производит замену этой стороны другим лицом, замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела, либо иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 2).

Согласно части 3 статьи 44 указанного Кодекса в случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство.

В случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле, суд производит замену этой стороны ее правопреемником, если в данном административном или ином публичном правоотношении допускается правопреемство (часть 4).

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником (часть 1). Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (пункт 1 части 2).

По смыслу приведенных положений закона правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

Процессуальное правопреемство в отношении органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являющегося стороной в административном деле, допускается в случае реорганизации или упразднения.

В данном случае ни одно из условий, предусмотренных частью 3 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для осуществления правопреемства выполнено не было. С момента вынесения решения суда по настоящее время администрация Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края как орган местного самоуправления не ликвидирована, не реорганизована, в связи с чем, оснований для замены стороны в исполнительном производстве, не имелось.

Доводы прокурора, изложенные в заявлении о замене стороны исполнительного производства об утрате возможности исполнения решения суда администрацией Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, являются необоснованными, противоречат фактическим обстоятельствам.

Более того, рассматривая административный иск прокурора Шипуновского района Алтайского края, в котором в качестве административных ответчиков были указаны и администрация Хлопуновского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, и администрация Шипуновского района Алтайского края, судом были проанализированы полномочия каждого из ответчиков в области обращения с отходами производства и потребления, дана оценка заключенному на тот момент Соглашению о передаче указанных полномочий сельскому поселению и с учетом данных обстоятельств вынесено решение, которым обязанность по созданию на территории Хлопуновского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, возложена на администрацию Хлопуновского сельсовета Шипуновского района, а обязанность выделить денежные средства для выполнения администрацией Хлопуновского сельсовета обязанности по созданию на территории Хлопуновского сельсовета Шипуновского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, возложена на администрацию Шипуновского района.

Решение районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу 1 сентября 2020 года.

Произведя замену стороны исполнительного производства с администрации Хлопуновского сельсовета Шипуновского района на администрацию Шипуновского района, районный суд фактически изменил существо принятого решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При изложенных обстоятельствах определение Шипуновского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права, с разрешением вопроса по существу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 309, 311, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Отказать и.о. прокурора Шипуновского района Алтайского края в удовлетворении заявления о замене стороны исполнительного производства № 7788/22/22083-ИП (№ 129805/24/98022-ИП).

Определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Ю.А. Солод